“城市更新是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。委員建議給我最大的啟發(fā),就是城市更新必須避免重復(fù)昨日的故事。課題組提出的五大理念,與政府思路不謀合。”11月16日,江西南昌市政協(xié)召開常委會議,圍繞“推進(jìn)城市更新,建設(shè)精品城市”進(jìn)行專題協(xié)商,市長劉建洋面對面聽取委員意見,副市長宋鈾對委員建議一一回應(yīng)。

2017年9月,南昌市委首次提出,以城市更新的理念推進(jìn)舊城改造。南昌市政協(xié)積極履職,把城市更新作為今年的常委會協(xié)商議題,由主席周關(guān)親自帶隊(duì)調(diào)研。一年來,課題組多次深入實(shí)地調(diào)研座談,聽取專家學(xué)者意見,赴重慶、成都、惠州、天津等市學(xué)習(xí)考察,形成1個主報(bào)告8個子報(bào)告,以圖文并茂形式提出問題27個、建議50多項(xiàng)。

課題組認(rèn)為,南昌市通過繁榮建設(shè)新城,改造提升老城,改善人居環(huán)境,完善城市功能的思路很好。但從推進(jìn)城市快速、可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來看,仍存在一些不足:如城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌不夠,項(xiàng)目功能定位、產(chǎn)業(yè)植入、開發(fā)容量等站位不高;審美取向盲目跟蹤熱點(diǎn)地區(qū),忽視自身特色,街道歷史風(fēng)貌逐漸消失;城區(qū)插花帶項(xiàng)目遺留不規(guī)整的零碎空間,有的各自為政,缺乏聯(lián)動,存在再次更新問題;部分市政基礎(chǔ)設(shè)施改造不同步,公共活動空間供給不充足,歷史建筑有重開發(fā)輕保護(hù)現(xiàn)象等。

如何推進(jìn)城市更新?課題組建議樹立全面系統(tǒng)、有機(jī)更新、延續(xù)傳承、有序推進(jìn)、多方協(xié)同五大理念,并從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善城市更新政策法規(guī);加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,健全城市更新規(guī)劃體系;完善城市功能,創(chuàng)新城市更新模式等6方面提出具體建議。

常委會上,8名委員從不同角度建言。周思全委員提出,“改什么,怎么改,誰來管”是困擾老舊小區(qū)改造的核心問題,應(yīng)按照共同締造思路,建立政府、市場、居民共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理、成果共享的工作新機(jī)制。馮于水委員建議,既要科學(xué)制定城市更新總體規(guī)劃,更應(yīng)保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性、嚴(yán)肅性、完整性。施展委員認(rèn)為,城市改造應(yīng)立足南昌歷史文化底蘊(yùn),注重歷史遺存保護(hù),“講好故事”,“做足體驗(yàn)”,讓歷史文化得以傳承接續(xù)。胡劍峰委員建議在城市更新中處理好政府主導(dǎo)與市場參與、歷史與現(xiàn)狀、局部與整體、特色性與功能、適用性與延展性五大關(guān)系。

“協(xié)商及時(shí)、意義重大,建議質(zhì)量高、有分量”,劉建洋在充分肯定政協(xié)建議的同時(shí),提出城市更新將實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變,即從大拆大建為主向拆改提留為主轉(zhuǎn)變,從政府主導(dǎo)為主向政府社會百姓多方參與為主轉(zhuǎn)變,從單一目標(biāo)為主向?qū)嵤┚C合目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變,從注重物理空間為主向功能內(nèi)涵、內(nèi)外兼修為主轉(zhuǎn)變,從注重中心城市向整個城市為主轉(zhuǎn)變。一同參會的副市長宋鈾還從五個方面回應(yīng)委員意見。

市政協(xié)主席周關(guān)強(qiáng)調(diào),城市更新是個永續(xù)過程。協(xié)商并不是調(diào)研的結(jié)束,應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢,跟蹤了解協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,進(jìn)一步圍繞城市更新建言獻(xiàn)策。(羅平)