新華社北京１１月１６日電題：規(guī)定難落實 執(zhí)法遇“兩難”——不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象何時休？

新華社記者魯暢、楊帆、尹思源、郭方達

大型犬“黑戶”居多、隨地排泄已是小區(qū)頑疾，惡犬傷人頻頻發(fā)生、矛盾對立成為常態(tài)……記者日前在北京、河北、天津采訪發(fā)現(xiàn)，各地方出臺的養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果甚微，城區(qū)、農(nóng)村存在諸多不文明、不合法的養(yǎng)犬行為，一些地方還出現(xiàn)了流浪犬增加的情況，而相關(guān)執(zhí)法部門卻經(jīng)常陷入“治理難度較大”“抓狗引發(fā)矛盾”的兩難境地。

遛狗不拴繩成了小區(qū)居民、物業(yè)的“頭疼病”

“不文明養(yǎng)犬是目前業(yè)主跟我們反映最多的問題之一?！北本┦胸S臺區(qū)一小區(qū)物業(yè)負責(zé)人許倩這些天忙著在每個單元一層的公告欄里放上一份“告知書”，提醒養(yǎng)犬業(yè)主在乘坐電梯、遛狗時能拴住自家的“小寶貝兒”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，遛狗不拴繩是多地居民反映較多的問題，也是造成狗隨地排泄甚至攻擊人的主要原因。石家莊一些居民反映，經(jīng)常有不拴繩的小狗追逐打鬧甚至互相撕咬，讓居民避之不及。“有小孩子被嚇哭，狗主人會安慰說‘我家小狗不咬人’，但到底會不會咬人，誰知道？”一位業(yè)主說。

記者注意到，在多個小區(qū)里、網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)?？梢砸姷健皩す穯⑹隆?，甚至懸賞重金征集尋狗線索。“如果每次出家門主人都牽著狗，狗怎么會丟？”石家莊一位市民說，“尋狗啟事”從側(cè)面印證不少人遛狗不拴繩，狗脫離主人控制四處亂跑，才會走丟。

因為遛狗不拴繩引發(fā)的侵權(quán)案件也時有發(fā)生。２０１６年底，北京房山區(qū)一位大爺因一條狗追趕自己孫女，將狗踢開后致狗死亡。狗的主人于某到達現(xiàn)場與大爺發(fā)生口角，推搡大爺?shù)沟?，造成其左橈骨遠端粉碎性骨折。法院審理過程中，雙方達成和解，于某自愿支付５０萬元作為賠償款。最終，法院判決被告人于某犯故意傷害罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

相關(guān)法規(guī)實施多年難見效果

記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京、天津及河北石家莊分別在２００３年、２００５年和２００８年出臺了關(guān)于養(yǎng)犬的管理條例，然而，執(zhí)法層面的一些共性問題造成了法規(guī)實施效果并不明顯。

部分民警表示，一方面，隨著社會發(fā)展，相關(guān)規(guī)定對擾民犬如何處理、流浪犬如何收容、強制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面內(nèi)容沒有或規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺少可操作性；另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個部門，由于對各部門職責(zé)沒有細化，養(yǎng)犬管理沒有形成合力。

運營寵物新媒體公眾號“萌爪醫(yī)生”的胡悅有著多年的城市流浪動物救助經(jīng)驗。她認為，不合規(guī)售賣犬類是問題的源頭所在?！凹热煌瞥鱿嚓P(guān)的法律規(guī)定，就應(yīng)該在市場方面加大監(jiān)管力度，而不是賣的時候放松，抓的時候嚴(yán)打。”

治理難題下，不文明養(yǎng)犬行為還造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理總隊負責(zé)人說，時常有群眾反映流浪犬?dāng)_民問題，民警接到舉報都會及時處警，但處置過程中面臨困難。“治理不徹底群眾就會有意見，但捕捉流浪犬時，往往又會受到一些‘愛犬人士’的阻撓，容易在網(wǎng)絡(luò)形成不良輿情，陷入兩難。”該負責(zé)人說。

滄州市疫控中心實驗室主任宋華英介紹，近年來當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬的人數(shù)不斷增加，尤其是農(nóng)村里狗很多，有時分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家養(yǎng)的，即使是家養(yǎng)的，主動接種狂犬病疫苗的也非常少。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)當(dāng)中寵物犬的免疫率在４０％左右，農(nóng)村犬的免疫率在２％左右。

“狗患”拷問城市管理

記者了解到，針對養(yǎng)犬亂象，一些地方已經(jīng)開始著手破解管理難題。

在石家莊，近年來，公安部門開展了１０余次大規(guī)模集中整治違法養(yǎng)犬行為，受理群眾舉報１１０００余起，查獲無證犬、違規(guī)犬３０００余只。為了方便養(yǎng)犬群眾辦理業(yè)務(wù)，支隊將網(wǎng)絡(luò)管理引入養(yǎng)犬管理中，改變了以往層層上報的模式。

“群眾可以通過公安局養(yǎng)犬管理網(wǎng)站提交《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》的登記和年審申請?！痹撝ш犗嚓P(guān)負責(zé)人說，這一舉措使犬只準(zhǔn)養(yǎng)證辦證率與去年同期相比上升３５％，年檢率上升３３％。

在北京市通州區(qū)北苑街道天時名苑小區(qū)，配有紅外感應(yīng)語音提示牌、刷指紋就能取紙的寵物糞便回收箱、狗便發(fā)酵箱一應(yīng)俱全，養(yǎng)犬人遛狗的時候只要在機器上按指紋，機器就能提供５０厘米長的一段衛(wèi)生紙，將糞便投入回收箱后，會有專業(yè)的保潔人員每周定期收納。

受訪人士認為，在養(yǎng)犬管理方面，應(yīng)設(shè)計出一種“橋梁”機制，將各主管部門之間有機地連接起來，通過監(jiān)管合力增強監(jiān)管效果。同時設(shè)置獎勵機制、引導(dǎo)機制，吸引大家參與合法養(yǎng)犬。此外，還可積極發(fā)動民間組織為狗做免疫和絕育，由政府出資設(shè)立更多救助站，避免因犬類的居住環(huán)境不理想造成疾病交叉感染。

胡悅認為，貓狗的繁育能力都很強，絕育工作是首要的。“國外目前比較先進的處理方式叫‘ＴＮＲ’，即抓捕、絕育、放歸。這是相對于安樂死更溫和的做法，同時也不至于加劇城市治理的壓力?！焙鷲傉f，“我們希望通過科學(xué)理性的方式使得寵物問題得以解決，而不是暴力手段。畢竟將動物帶入人類社會的，正是我們自己?！?/p>