作者:中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 包心鑒

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主理論,著重從三個(gè)維度深刻揭示了協(xié)商民主的重要地位和作用:一、社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式,是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。二、社會(huì)主義協(xié)商民主,是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家和社會(huì)的重要路徑。三、社會(huì)主義協(xié)商民主,是調(diào)動(dòng)一切積極因素、凝聚各方資源共同治理國(guó)家和社會(huì)的有效制度安排。

適應(yīng)新時(shí)代人民政治生活的需要,進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的政治參與功能。通過經(jīng)常性、制度化的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,建構(gòu)起社會(huì)各界和人民群眾知情明政機(jī)制和參政議政平臺(tái),使人民群眾有機(jī)會(huì)經(jīng)常性地參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí),也內(nèi)在地要求提升參政議政水平,從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過程。

適應(yīng)新時(shí)代提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的需要,進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的決策輔助功能。協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,把民主協(xié)商貫穿于決策制定和決策實(shí)施全過程,努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤的民主共識(shí)。從一定意義上說,民主協(xié)商的過程,也就是決策輔助的過程。

適應(yīng)新時(shí)代打造共建共治共享社會(huì)治理新格局的需要,進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的多元共治功能。在各類民主協(xié)商平臺(tái)上,各種意見、建議、愿望、訴求得以充分合理地表達(dá),這樣一種民主協(xié)商過程,就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程,就是科學(xué)決策、民主決策的過程,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。

適應(yīng)新時(shí)代對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的需要,進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的監(jiān)督功能。社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主參與的過程性、廣泛性和平等性,通過民主協(xié)商,使黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員傾聽人民群眾的批評(píng)意見,使公共權(quán)力自覺置于人民群眾監(jiān)督之下。

在當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主制度體系中,政協(xié)協(xié)商民主具有不可忽視的地位和不可替代的作用,發(fā)揮著獨(dú)特的政治功能與效應(yīng)。

第一,從人民政協(xié)的功能定位來說,它是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央關(guān)于人民政協(xié)功能定位提出了很多新論斷:人民政協(xié)是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)是最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,要堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,要努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)要充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。這些論斷,都貫穿著協(xié)商民主的精神。人民政協(xié)要充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,通過協(xié)商民主,使海內(nèi)外中華兒女都能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)智慧和力量。

第二,從人民政協(xié)的職能定位來說,要聚焦黨和國(guó)家中心工作,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,只有推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,才能更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。

第三,從人民政協(xié)的工作定位來說,要充分發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的制度優(yōu)勢(shì),通過協(xié)商民主凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局和中心任務(wù),習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)在新時(shí)代的主要任務(wù)進(jìn)行了多方位、多角度論述。完成人民政協(xié)在新時(shí)代光榮而艱巨的任務(wù),要求我們必須切實(shí)改進(jìn)政協(xié)協(xié)商工作。發(fā)揮積極主動(dòng)性,加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接,把協(xié)商民主作為履職盡責(zé)的根本方式和主要手段。圍繞重大問題,聚焦黨和國(guó)家的中心工作,找準(zhǔn)協(xié)商民主的“切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)”。增加協(xié)商密度,更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,使協(xié)商民主貫穿履行職能全過程。提高協(xié)商成效,真協(xié)商、會(huì)協(xié)商,協(xié)商于決策之前和決策之中,從制度上保障協(xié)商成果落地。完善協(xié)商制度,做好與其它協(xié)商渠道的銜接配合,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。