社會主義協(xié)商民主,就是在中國共產(chǎn)黨領導下,通過多種形式,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,達成最大共識和努力形成共識的重要民主形式。社會主義協(xié)商民主創(chuàng)造了民主政治的新形式,拓展了民主政治的新內(nèi)涵,創(chuàng)新了民主政治的新方式,展現(xiàn)了民主政治的新前景。

自由民主并非人類“歷史的終結(jié)”。21世紀以來,西方國家自由民主的體制受到前所未有的挑戰(zhàn),西方政治學界開始反思修正代議制民主的局限,研究探索新的民主理論。

實踐表明,西方自由民主并不是民主的唯一模式,社會主義協(xié)商民主就是中國人民創(chuàng)造的重要民主形式。習近平總書記指出:協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式?？梢哉f,社會主義協(xié)商民主在實踐中的制度化發(fā)展,使協(xié)商民主成為中國社會主義民主政治的特有形式,體現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。主張“歷史終結(jié)”的福山在2014年也修正了自己的觀點:“客觀事實證明,西方自由民主可能并非人類歷史進化的終點。隨著中國的崛起,所謂歷史終結(jié)論有待進一步推敲和完善。人類思想寶庫為中國傳統(tǒng)留有一席之地?！?/p>

社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨人所為之奮斗的事業(yè)就是人民群眾的事業(yè),除了人民群眾的利益,黨沒有任何自己的特殊利益。將黨的群眾路線納入?yún)f(xié)商民主這一政治建設范疇,為黨踐行群眾路線提供了制度保障。社會主義協(xié)商民主制度將群眾路線上升到國家制度層面,突出群眾路線主旨,使群眾路線在人民政協(xié)工作中得到全方位的展現(xiàn)。將群眾路線精神落實到各項實體性制度和程序性制度之中,對貫徹群眾路線的具體內(nèi)容和要求加以明確規(guī)范,并以是否有利于貫徹群眾路線作為評價制度好壞的重要標準,從而為正確處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系,提供了廣泛多層制度化的保障。

社會主義協(xié)商民主與選舉民主互動發(fā)展。選舉民主和協(xié)商民主都屬于程序民主范疇,其目的都是為了實現(xiàn)實質(zhì)民主,即人民當家作主。協(xié)商民主與選舉民主相向而行、互動發(fā)展。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度,人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。人民通過投票、選舉行使自己的民主權(quán)利,是代表和反映民意的最直接、最主要形式,能夠有效集中人民群眾的意志,反映人民群眾的要求。

協(xié)商民主兼顧不同群體的利益和訴求,其包容性可以增進理解、擴大共識,有利于堅持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,不斷擴大人民有序政治參與,實現(xiàn)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的人民當家作主。

我國社會主義民主實踐表明,保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家治理是十分重要的,同時通過選舉以外的制度和方式,即社會主義協(xié)商民主的方式,讓人民參與國家生活和社會生活的管理,從而既發(fā)揮選舉民主的作用,又突出協(xié)商民主的效能,兩種民主形式相互補充、相得益彰至關重要。

堅持黨對社會主義協(xié)商民主的領導。中國共產(chǎn)黨在中國的領導地位是歷史形成的,是中國人民在長期的革命斗爭中作出的選擇。加強協(xié)商民主建設,必須堅持黨的全面領導,把握正確方向,形成強大合力,確保有序高效開展。新時代社會主義協(xié)商民主建設要求各級黨委把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程,對職責范圍內(nèi)各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中,根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策和工作,從制度上保障協(xié)商成果落地,使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。繼續(xù)加強政黨協(xié)商?！爸袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”已載入我國憲法并上升為國家意志,作為一項基本政治制度,在國家政治生活中具有不可替代的重要作用。要發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢,堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共,在堅持共同思想政治基礎的協(xié)商過程中,求同存異、體諒包容,求得最大公約數(shù)。

積極開展人大協(xié)商。人大要依法行使職權(quán),同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

扎實推進政府協(xié)商。圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商,形成政府與社會公眾之間的良性互動,增強決策透明度和公眾參與度,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,提高政府治理能力和水平。

進一步完善政協(xié)協(xié)商。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用,堅持團結(jié)和民主兩大主題,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

認真做好人民團體協(xié)商。發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。

穩(wěn)步推進基層協(xié)商。建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,促進社會和諧穩(wěn)定。

探索開展社會組織協(xié)商。引導社會組織有序開展協(xié)商,為群眾有序政治參與提供基礎。

(發(fā)言人系“如何通過協(xié)商民主實現(xiàn)建言獻策和協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、服務大局的有機統(tǒng)一”課題組代表,原國家行政學院副院長)