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探索“提級巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問題入手，對基層黨組織進行全面政治體檢

專項巡察著重查找問題根源，促使問題系統(tǒng)解決

將巡察利劍直插最基層，推動巡察監(jiān)督全覆蓋無死角

“村干部違規(guī)領(lǐng)取國家公益林項目資金，你們能不能也查查？”得知湖北咸寧市委巡察組正在提級交叉巡察縣林業(yè)局，崇陽縣石城鎮(zhèn)塔坳村村民專門到巡察組駐地舉報。巡察組將問題線索移交崇陽縣紀委后，不僅很快查出個別村干部違規(guī)違紀問題，還挖出了縣林業(yè)局局長、副局長等人濫用職權(quán)、違規(guī)安排國家級公益林項目資金等問題，目前縣林業(yè)局局長、副局長等4人被追責。

縣以下直至鄉(xiāng)村，是巡視監(jiān)督的薄弱地帶。為讓監(jiān)督抵達全面從嚴治黨的“神經(jīng)末梢”，全國市縣一級黨委均建立了巡察制度。當前，各市縣以常規(guī)與專項巡察相結(jié)合的方式，探索“提級巡察”“交叉巡察”，從群眾反映的突出問題入手，對基層黨組織進行全面政治體檢。

提級巡察、交叉巡察，破解“人情風”“關(guān)系網(wǎng)”困擾

山西陽泉市郊區(qū)義井鎮(zhèn)白羊墅村，一個遠近聞名的“亂”村，村民常年上訪，村委會大門前連塊牌子都沒有，村黨支部書記空缺8個月……區(qū)委曾多次派過督導組，甚至有領(lǐng)導專門帶隊到村，但問題依舊。2018年7月2日，陽泉市委派出巡察組，直插村中開展巡察。巡察組駐地被村民“圍”了起來：“俺們要么沒土地證，要么面積少了，問題反映了3年，到現(xiàn)在沒解決”“幾十戶人家的地上被別人栽了樹，誰動了俺們的地”“垃圾堆了10多米高，快把俺家埋了”……

7天時間，巡察組厘清了村里幾年剪不斷理還亂的問題。不到30天，義井鎮(zhèn)為村里指派了黨支部書記，541戶純耕地農(nóng)戶土地全部確權(quán)，70余戶因退耕還林被占土地的村民調(diào)地確權(quán)，4處“垃圾瀑布”移除，相關(guān)人員違紀違法問題線索已移送有關(guān)部門處理?！啊畞y’了多年的村終于平靜了、干凈了，多虧了巡察組。”72歲的村民周義典感慨。

白羊墅村狀況的根本扭轉(zhuǎn)，得益于山西在全省范圍內(nèi)探索的市縣統(tǒng)籌巡察。自2017年11月起，在市縣巡察工作中，山西以“縣力量、市統(tǒng)籌”為抓手，探索提級巡察、交叉巡察，旨在破解“人情風”“關(guān)系網(wǎng)”困擾?！耙郧霸诒镜匮膊欤S多巡察對象是同學、朋友，‘簡單查查，能交差就行’的招呼不少”“有些單位經(jīng)常打交道，一些工作還需要對方配合，怕查深了得罪人”……市縣統(tǒng)籌巡察開展后，到異地巡察，少了人情干擾，巡察干部普遍感到“腰桿子硬了”。

據(jù)統(tǒng)計，山西首輪市縣統(tǒng)籌巡察，共巡察黨組織1182個，發(fā)現(xiàn)問題14243個，與統(tǒng)籌前一輪的本地巡察相比提高52.02％，問題線索涉及科級干部1044人，提高58.18％。

目前，廣東廣州市，云南曲靖市，湖北武漢市、咸寧市、十堰市、鄂州市等地均在探索開展提級巡察、交叉巡察。“以前在區(qū)里巡察，要發(fā)現(xiàn)一個處級干部問題線索難度很大?！蔽錆h市一位從漢南區(qū)到蔡甸區(qū)開展交叉巡察的干部坦言，“干部群眾聽說我們不是本地干部，都放松了，很愿意反映問題?！痹趯Σ痰閰^(qū)的交叉巡察中，巡察組一下就發(fā)現(xiàn)處級干部問題線索達15件，而這之前，蔡甸區(qū)未發(fā)現(xiàn)過處級干部問題線索。

專項巡察，推動突出問題得以系統(tǒng)解決

前兩年，河南平頂山市脫貧攻堅工作在全省倒數(shù)?！肮ぷ魍七M不力的根源在哪，如何破解？”按照省委統(tǒng)一部署安排，平頂山市委堅持問題導向，統(tǒng)籌組織安排，整建制抽調(diào)縣（市、區(qū)）巡察力量，從2017年7月起采取提級交叉巡察，先后開展3輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅專項巡察，實現(xiàn)了對全市58個有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）巡察全覆蓋。

“俺家的豬都四五百斤了，到戶增收資金還沒發(fā)，一直不敢賣”“申請材料都報上去一年多了，補助款到現(xiàn)在還沒發(fā)”“建了飲水工程，可還是吃不上水”……以群眾反映的問題切入，一系列“病根”被巡察組挖出，3輪巡察，共向縣鄉(xiāng)黨委反饋問題1713個。目前，反饋問題已基本整改完成，整改率普遍在96％以上。今年，平頂山市脫貧攻堅工作上升至全省第八位。

結(jié)合工作重點、群眾反映的突出問題，全國許多市縣開展專項巡察——針對人民群眾普遍關(guān)注的“入學難”“看病貴”問題，山西太原市在第五輪巡察中，對市、縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)開展上下聯(lián)動交叉巡察，“學校和醫(yī)院等基層單位黨組織存在黨政不分”“基層黨組織地位從屬，工作虛化，在重要事項決策中發(fā)揮作用不力”“深化教育改革，推進教育公平有差距”“醫(yī)藥改革核心指標未達到國家標準”……太原市委巡察辦主任梁永明分析：“群眾反映強烈的問題是‘表’，基層黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力是‘里’，巡察就是要由表及里，查找問題根源，推動問題解決。”

湖北省委在開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨晻r，全省各市縣同步開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?。截?018年8月底，扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨曆膊煲迅采w17個市州、直管市、林區(qū)和91個縣市區(qū)，共發(fā)現(xiàn)面上問題4835個，問題線索2727件?！皩ｍ椦惨曆膊煲殉蔀橥苿狱h的大政方針在基層貫徹落實的重要抓手?！焙笔∥惨曓k主任何萬勤說。

向村（居）延伸，黨組織建到哪、巡察就跟進到哪

“村里已經(jīng)三個季度沒給俺們土地流轉(zhuǎn)金了”“村干部還曾帶人打架斗毆”……200多個梨林鎮(zhèn)屈西村村民聚集在河南濟源市委大院門口反映問題。

“迅速把問題摸清摸透！”市委派出巡察組對屈西村開展機動巡察，僅6天，巡察組查出一系列問題：村支書搞“一言堂”，私設(shè)“小金庫”、涉案金額達500多萬元，拖欠村民土地流轉(zhuǎn)費188萬元，隱瞞入黨前打架斗毆3次被刑事處罰及行政拘留等情況。最終，該村干部被開除黨籍并移送司法機關(guān)；監(jiān)督責任落實不到位的10名鎮(zhèn)村黨員干部被嚴肅追責。

“哪里有問題就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰。”濟源市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導小組組長張戰(zhàn)偉介紹，濟源已出臺《對村（居）黨組織巡察全覆蓋的實施意見》，探索通過機動巡察、流動巡察、專項巡察、常規(guī)巡察相結(jié)合的方式，推動巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸。

把巡察利劍直插最基層，許多地方正大力探索：晉中市榆次區(qū)將村（社區(qū)）細化為經(jīng)濟體量大、組織軟弱渙散、信訪反映集中、區(qū)級重點幫扶和一般村（社區(qū)）5類，以整治群眾身邊腐敗問題和不正之風為重點，緊盯惠民政策落實重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，推動對全區(qū)350個村（社區(qū)）和662個基層站（所）黨組織巡察全覆蓋；武漢市在交叉巡察中，堅持巡察向下延伸拓展，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道時至少延伸巡察2個以上村（社區(qū)）；廣東省委今年8月印發(fā)《關(guān)于全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》，圍繞基層黨建情況、中央和省委重要決策部署落實情況、村級廉政建設(shè)和反腐敗工作情況等開展巡察，實現(xiàn)市縣黨委一屆任期內(nèi)全省村級黨組織巡察全覆蓋……截至目前，全國各市縣黨委共對20.5萬個黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題61.4萬個，涉及黨員干部違規(guī)違紀問題線索24.4萬件，推動查處4.7萬人。