財政是國家治理的基礎和重要支柱。在中國特色社會主義新時代，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展跨越關口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展履好職盡好責。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。財政是國家治理的基礎和重要支柱，推動我國經(jīng)濟發(fā)展跨越關口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是財政部門履職盡責的應有之義。財政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

落實積極財政政策，服務深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系質(zhì)量、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照黨的十九大關于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，今年以來財政部門聚力增效落實積極財政政策，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，著力加強對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，使財政政策在擴大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

營造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。在繼續(xù)實施減稅降費的同時，統(tǒng)籌收入、赤字、專項債務和調(diào)用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，保持較高的支出強度，并加快預算執(zhí)行進度，今年1—9月全國一般公共預算支出16.33萬億元，完成年初預算的77.8%，快于序時進度2.8個百分點。加快地方政府債券發(fā)行，截至9月末，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的92%，新增專項債券已完成全年計劃的92.4%。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，加大對打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生等領域的支持。在財政及其他宏觀政策綜合作用下，我國經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀調(diào)控指標處在合理區(qū)間。

加大補短板力度。把補短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，大力支持中央確定的重大項目建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大幅度增加中央專項扶貧資金，2018年安排1061億元，比上年增長23.2%，增加部分重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。著力解決突出環(huán)境問題，安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來最大。加大重點領域投入，今年1—9月中央財政累計下達地方基建支出預算4094億元，完成年初預算的94.2%，重點用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領域基礎設施建設。在養(yǎng)老、教育等公共服務領域，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，積極吸引民間資本參與。

引導要素優(yōu)化配置。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，有序推進解決“三供一業(yè)”等國有企業(yè)歷史遺留問題。支持實施工業(yè)強基、智能制造等工程以及首臺（套）重大技術裝備保險保費補償試點，推動集成電路、新材料等重點行業(yè)發(fā)展。調(diào)整完善新能源汽車推廣補貼政策，提高補貼技術門檻、優(yōu)化補貼標準。發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動社會投資，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。支持傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，培育新增長點。

全面實施預算績效管理，推動經(jīng)濟發(fā)展效率變革

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷提高投入產(chǎn)出效率、科技進步貢獻率、全要素生產(chǎn)率，提升政府行政效能和公共服務質(zhì)量。全面實施預算績效管理，加快建立“花錢必問效、無效必問責”的硬約束機制，是實現(xiàn)上述目標的重要舉措。要貫徹《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，全面提升財政資源配置效率和使用效益，促進經(jīng)濟在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

構(gòu)建全方位預算績效管理格局。將各級政府收支、部門和單位預算全面納入績效管理，推動提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率，系統(tǒng)提升政府行政效能。對重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價和清理退出機制。

建立全過程預算績效管理鏈條。在預算決策環(huán)節(jié)，建立事前績效評估機制，推動各級政府理性決策，從源頭上防控低效無效問題的發(fā)生；預算編制環(huán)節(jié)，強化績效目標管理，促進花錢與辦事、績效與責任深度融合；預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度開展“雙監(jiān)控”，及時糾正偏差，防止資金閑置沉淀和損失浪費；預算完成后，通過自評和外部評價相結(jié)合，對預算執(zhí)行和績效目標完成情況開展績效評價，績效評價結(jié)果用于改進管理、完善政策和安排下一年度預算。

完善全覆蓋預算績效管理體系。推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動，不留死角。統(tǒng)籌實施一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理，整合使用方向相同或類似的預算資金，及時調(diào)整完善長期結(jié)余較多、使用效益低下、政策效果不明顯的政策和項目，使有限的財政資金發(fā)揮更大效益。

在全面實施預算績效管理中，要突出“兩個約束”。一方面，明確績效管理責任約束，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。另一方面，強化績效管理激勵約束，建立績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。

加大減稅降費力度，著力加快建設實體經(jīng)濟

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。近年來，財政部門牢牢把握“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內(nèi)涵要求，結(jié)合完善稅制，實施減稅降費，加強對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持。2018年，聚焦減稅降費，在落實好已出臺的各項減稅降費措施基礎上，出臺多環(huán)節(jié)、多領域、重點突出、受益面廣的稅費優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)市場主體活力、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

大幅減輕企業(yè)稅負。深入推進增值稅改革，降低制造業(yè)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率；統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準；對符合條件的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。支持小微企業(yè)發(fā)展，提高享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度上限由100萬元提高到1000萬元。促進企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)投資和天使投資有關稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國，將研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，對企業(yè)新購入500萬元以下的設備、器具當年一次性在稅前扣除，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制，延長高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。支持開放型經(jīng)濟發(fā)展，出臺對境外投資者以利潤直接投資暫不征收預提所得稅、實施企業(yè)境外所得綜合抵免等政策；完善出口退稅政策，降低出口企業(yè)稅收負擔；適應產(chǎn)業(yè)升級需要，對進口機電設備、零部件及原材料等工業(yè)品實施降稅，我國關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。

進一步降低企業(yè)非稅負擔。著力降低合規(guī)費用，停征、減免部分行政事業(yè)性收費，降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設基金等部分政府性基金征收標準，深入治理亂收費，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

目前，今年年初既定的各項減稅降費政策已出臺實施，加上年中出臺的促進實體經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施，預計全年減負1.3萬億元以上。財政部門將著眼增強發(fā)展后勁，強化“放水養(yǎng)魚”意識，研究實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。大力支持科技創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)換增長動力

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，直接關系到高質(zhì)量發(fā)展。財政部門堅決落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強對公共科技活動的支持，著力推動解決原始創(chuàng)新能力不足、核心技術受制于人等問題，強化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

加大財政科技投入。堅持把科技作為財政支出的重點領域予以支持，保障關鍵核心技術研發(fā)，提升關鍵領域自主創(chuàng)新能力。今年1—9月中央本級一般公共預算科學技術支出增長21.7%。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展專項資金作用，引導地方加強科技創(chuàng)新支撐平臺和服務體系建設。

落實重大改革舉措。狠抓中央財政科研項目資金管理改革舉措落地，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。加快實施面向目標與結(jié)果的財政科技支出績效評價，提升科研績效。支持中關村等19個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，北京、上海科創(chuàng)中心以及三個綜合性國家科學中心建設，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，完善科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機制，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入。完善股權(quán)激勵和技術入股所得稅政策。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金作用，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。設立國家融資擔?；?，采取再擔保、股權(quán)投資等形式支持開展融資擔保業(yè)務，努力實現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標。完善普惠金融發(fā)展專項資金政策和稅費優(yōu)惠政策，緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問題。深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

立足現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建中央和地方財政關系

高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，是完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系制度保障的重點之一，對促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快推進基本公共服務均等化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要作用。按照黨的十九大提出的改革要求，當前和今后一個時期，重點從中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分、收入劃分、中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度三個方面抓緊推進。

加快劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任。目前已形成三個層次的初步框架。第一層是指導性的，即《國務院關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，明確了財政事權(quán)和支出責任劃分改革的基本原則、主要任務和要求。第二層承上啟下，即《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，明確了8大類18項共同財政事權(quán)事項的支出責任分擔方式、國家基礎標準等，為后續(xù)分領域改革提供了引領。第三層是分領域的，目前外交、醫(yī)療衛(wèi)生領域改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領域改革方案。這些工作完成后，主要領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任大體劃分清楚，配套相應轉(zhuǎn)移支付制度，將有力促進中央與地方權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)，推進基本公共服務均等化。

進一步理順中央與地方收入劃分。結(jié)合財政事權(quán)和支出責任劃分、稅制改革及地方稅體系建設等進展，在保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定的前提下，適當增加地方稅種，形成以共享稅為主、專項稅為輔的中央和地方收入劃分體系，保障中央和地方履行財政事權(quán)和支出責任。

完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)當前財政事權(quán)和支出責任劃分改革進展，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，相應調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項目，繼續(xù)清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機制。完善后的轉(zhuǎn)移支付制度要體現(xiàn)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，符合轉(zhuǎn)移支付的屬性功能，有利于發(fā)揮中央調(diào)控作用，并同中央與地方財政事權(quán)劃分相銜接，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

（作者：財政部黨組書記、部長）