上級(jí)職能部門把責(zé)任過多地壓到基層，如此權(quán)責(zé)不對等，不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，也讓不少基層干部擔(dān)心履職風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)媒體報(bào)道，浙江省紀(jì)委督導(dǎo)調(diào)研組近日在明察暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別職能部門將一些分內(nèi)工作借“屬地管理”之名壓給基層。杭州某街道一城管科要負(fù)責(zé)街道區(qū)域內(nèi)序化潔化綠化亮化管理、動(dòng)植物疫情防控、文物保護(hù)、廢舊物品回收管理等近20項(xiàng)工作，這還不包括要協(xié)助職能部門完成的工作。臺(tái)州某街道年終考核共有重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、漁業(yè)生產(chǎn)安全、企業(yè)上市工作等考核指標(biāo)31項(xiàng)，幾乎都與屬地責(zé)任有關(guān)。

根據(jù)所在地域確定具體管理機(jī)關(guān)，從守土有責(zé)的角度確保治理有效，而且地方官員熟悉地情，有較好的人脈關(guān)系，為實(shí)施基層治理提供了地緣優(yōu)勢，按說屬地管理本是一本好經(jīng)。

然而屬地管理并非“全能”。行政的分級(jí)負(fù)責(zé)制與屬地管理，既形成了權(quán)力交集互動(dòng)分工負(fù)責(zé)，也形成了上下級(jí)的隸屬關(guān)系。

分級(jí)管理，權(quán)責(zé)對等，各司其職，各負(fù)其責(zé)，當(dāng)為現(xiàn)代公共治理的應(yīng)有權(quán)力格局。在這個(gè)棋盤中，每個(gè)棋子都有自己的權(quán)力，也有自己的邊界。相比于基層單位，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)被賦予了更多的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)，本應(yīng)承擔(dān)更重要的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可當(dāng)下不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)借“屬地管理”之名，將本當(dāng)負(fù)的責(zé)任，“下放”到基層。上級(jí)職能部門把責(zé)任過多地壓到基層，如此權(quán)責(zé)不對等，不僅加重了基層負(fù)擔(dān)，也讓不少基層干部擔(dān)心履職風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，基層權(quán)力有限，特別是缺少執(zhí)法權(quán)，一些任務(wù)目標(biāo)顯然難以完成。如“漁業(yè)生產(chǎn)安全”，就讓臺(tái)州某街道心有余而力不足。一則查扣違規(guī)船只，街道沒有執(zhí)法權(quán)，只好苦口婆心做思想工作；二則街道也沒有進(jìn)行海上工作的船艇等硬件設(shè)施，使得實(shí)際操作受限。又如上級(jí)把交通安全事故數(shù)等列為嘉興市某街道考核內(nèi)容，可街道沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為也無法有效進(jìn)行制止，這同樣會(huì)影響年度考核成績。

另一方面，許多職能部門的工作壓給下級(jí)后，基層無力落實(shí)完成，一旦出了問題還要被問責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有30多年的紹興市越城區(qū)某街道黨工委書記表示，今年以來已簽訂十余份責(zé)任狀，很多都是“一票否決”，“很難睡個(gè)踏實(shí)覺”。

借“屬地管理”之名，行推脫責(zé)任之實(shí)，是官僚主義，是敷衍塞責(zé)的自保術(shù)，與實(shí)事求是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼我庾R(shí)，與身先示卒以上率下的領(lǐng)導(dǎo)品格相去甚遠(yuǎn)，理當(dāng)予以糾正。