新華社華盛頓１１月５日電（國(guó)際觀察）對(duì)伊制裁豁免背后的美歐角力

新華社記者朱東陽(yáng)　劉晨　劉品然

美國(guó)政府５日重啟對(duì)伊朗能源和金融等領(lǐng)域制裁。美方還宣布暫時(shí)允許８?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)在制裁重啟后繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油，歐盟及歐洲大國(guó)不在豁免名單之列。

分析人士指出，美國(guó)拒絕豁免歐盟以及英法德等歐洲大國(guó)，對(duì)美歐盟友關(guān)系造成新的打擊。美歐將圍繞伊核協(xié)議以及對(duì)伊制裁問(wèn)題繼續(xù)角力，伊核協(xié)議命運(yùn)難測(cè)。

美國(guó)出手　歐洲不滿

在５日的記者會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽宣布將暫時(shí)允許印度、土耳其等８?jìng)€(gè)國(guó)家和地區(qū)在美重啟對(duì)伊制裁后繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油。美方表示，豁免名單是根據(jù)各國(guó)情況制定的，豁免則是為了穩(wěn)定國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)。

被問(wèn)及歐洲國(guó)家缺席的問(wèn)題時(shí)，姆努欽說(shuō)，美方從未說(shuō)過(guò)歐洲國(guó)家會(huì)獲得豁免之類的話，相反，美國(guó)一直呼吁歐洲遵守美方的制裁禁令。不過(guò)在美國(guó)重啟制裁后，歐洲仍然可以和伊朗進(jìn)行人道物資交易或通過(guò)有限賬戶進(jìn)行制裁范圍外的貿(mào)易往來(lái)。蓬佩奧補(bǔ)充說(shuō)，美國(guó)在對(duì)伊制裁的問(wèn)題上一直和歐洲各國(guó)“坦誠(chéng)相見(jiàn)”。

伊核協(xié)議２０１５年簽署后，道達(dá)爾、殼牌等歐洲能源巨頭在伊簽下多個(gè)油氣項(xiàng)目大單，形成廣泛的商業(yè)利益。美國(guó)今年５月宣布退出伊核協(xié)議，隨后又分兩批重啟對(duì)伊制裁，這些做法傷害了歐洲盟友的利益，美歐分歧不斷增大。

歐盟多次重申保護(hù)歐洲企業(yè)免受美國(guó)對(duì)伊制裁的影響，鼓勵(lì)歐洲企業(yè)繼續(xù)與伊朗的投資和貿(mào)易往來(lái)。８月７日，在美國(guó)重啟對(duì)伊朗非能源領(lǐng)域制裁當(dāng)天，歐盟最新反制裁條例生效。

針對(duì)美國(guó)重啟對(duì)伊朗能源等領(lǐng)域制裁，歐盟、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)日前發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)此深表遺憾。聲明說(shuō)，歐盟及三國(guó)正在籌備設(shè)立“特殊目的機(jī)構(gòu)”，旨在繞過(guò)美國(guó)制裁，延續(xù)與伊朗的合法貿(mào)易活動(dòng)。

利益關(guān)頭　角力加劇

特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，受氣候變化、貿(mào)易關(guān)稅、北約軍費(fèi)等問(wèn)題影響，美歐之間的裂痕不斷擴(kuò)大，而伊核協(xié)議以及對(duì)伊制裁問(wèn)題更是令跨大西洋同盟關(guān)系備受考驗(yàn)。

蓬佩奧批評(píng)說(shuō)，歐盟繞過(guò)美國(guó)制裁的行為“令人無(wú)法接受”，此舉是對(duì)伊朗的支持，他對(duì)此深感“失望”。他還呼吁歐洲各國(guó)采取更多行動(dòng)，對(duì)伊朗施加壓力。

分析人士認(rèn)為，此次歐盟以及英法德等歐洲大國(guó)都不在豁免之列，不難看出美國(guó)對(duì)歐洲尋求反制措施的不悅。未來(lái)美歐雙方在伊核問(wèn)題上仍將角力不斷。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員達(dá)雷爾·韋斯特指出，歐盟不支持美國(guó)對(duì)伊朗的強(qiáng)硬政策，美國(guó)政府對(duì)此不滿，因此拒絕給予歐盟制裁豁免，這讓進(jìn)口伊朗石油的歐洲各國(guó)處境艱難，美歐關(guān)系將進(jìn)一步惡化。

美國(guó)國(guó)務(wù)院前中東事務(wù)高級(jí)官員韋恩·懷特認(rèn)為，美國(guó)拒絕給予歐盟豁免意在懲罰堅(jiān)持維護(hù)伊核協(xié)議的英法德三國(guó)，試圖通過(guò)制裁迫使歐洲各國(guó)放棄和伊朗的商業(yè)聯(lián)系，從而使伊核協(xié)議對(duì)伊朗而言越來(lái)越?jīng)]有價(jià)值。

伊核協(xié)議　前景難料

分析人士認(rèn)為，在美國(guó)的極限施壓下，伊核協(xié)議對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)價(jià)值恐將越來(lái)越小，伊朗會(huì)否退出伊核協(xié)議備受關(guān)注。伊朗對(duì)協(xié)議的最終立場(chǎng)取決于多重因素，其中也包括美歐角力的態(tài)勢(shì)。

美國(guó)華盛頓近東政策研究所資深研究員波洛克告訴記者，考慮到伊核協(xié)議帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)日漸稀少，接下來(lái)伊朗將決定是否繼續(xù)留在該協(xié)議中。短期來(lái)看，伊朗退出協(xié)議的可能性并不大，畢竟被列入制裁豁免名單的國(guó)家仍可暫時(shí)和伊朗保持商業(yè)往來(lái)，且伊朗退出協(xié)議后要和歐洲等方面繼續(xù)保持經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加艱難。

懷特則認(rèn)為，伊朗認(rèn)為美國(guó)是破壞伊核協(xié)議的罪魁禍?zhǔn)?，因此?duì)重返談判桌的態(tài)度一直非常勉強(qiáng)。畢竟，伊方深知，如果就伊核協(xié)議和美國(guó)重啟談判，美國(guó)開(kāi)出的條件將對(duì)其更加不利。而在制裁壓力下，伊朗有可能最終選擇退出伊核協(xié)議，屆時(shí)美國(guó)和以色列則可趁機(jī)指責(zé)伊朗違背無(wú)核化承諾，甚至打擊伊朗的核設(shè)施。