新華社北京11月5日電題：給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間——訪國家市場監(jiān)管總局局長張茅

新華社記者趙文君

民營企業(yè)座談會(huì)近日在北京召開，為推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域改革指明了方向。圍繞座談會(huì)相關(guān)內(nèi)容，記者5日采訪了國家市場監(jiān)管總局局長張茅。

個(gè)體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%

記者：民營經(jīng)濟(jì)在我國市場主體中的地位和作用如何？

張茅：非公有制經(jīng)濟(jì)既是改革開放的產(chǎn)物，也是改革開放的重要標(biāo)志。改革開放以來，工商和市場監(jiān)管部門提出了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見證者和有力推動(dòng)者。

1979年2月，原國家工商行政管理局恢復(fù)建制的第一次局務(wù)會(huì)，就決定向中共中央、國務(wù)院提交報(bào)告，建議各地可以根據(jù)市場需要，批準(zhǔn)個(gè)人從事個(gè)體勞動(dòng)。這是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的第一個(gè)有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開了“綠燈”。

領(lǐng)到我國第一張個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照的章華妹，通過多年發(fā)展，她的生意規(guī)模越來越大，已經(jīng)成立了公司，當(dāng)上了董事長。40年來，在黨和國家方針政策指引推動(dòng)下，我國有千千萬萬個(gè)像章華妹一樣的個(gè)體私營企業(yè)主，乘著改革春風(fēng)，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，迅速增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國個(gè)體工商戶由1980年底的80．6萬戶，增長到今年三季度末的7054.6萬戶，增長了86.5倍；私營企業(yè)由1988年底的9.06萬戶，增長到今年三季度末的3037.4萬戶，增長了334倍。

截至9月底，全國實(shí)有市場主體1.06億戶，個(gè)體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%。民營企業(yè)已成為吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

對所有市場主體一視同仁、平等對待

記者：支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，市場監(jiān)管總局將如何落實(shí)？

張茅：要圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)，健全競爭政策體系，堅(jiān)持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對所有市場主體一視同仁、平等對待。加大競爭執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。

——全面實(shí)施公平競爭審查。在今年年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查,并向全社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

——建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強(qiáng)化經(jīng)營者集中全鏈條反壟斷監(jiān)管，依法做好經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，繼續(xù)加大未依法申報(bào)案件查處力度和附條件案件監(jiān)督執(zhí)行力度。在今年年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等的內(nèi)容,查處并公布一批行政壟斷案件,堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

——加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。會(huì)同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。

深化改革確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處

記者：當(dāng)前民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，在支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，市場監(jiān)管改革如何確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處？

張茅：作為國務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，國家市場監(jiān)管總局工作的方方面面都與市場主體息息相關(guān)，是民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、主體經(jīng)營、發(fā)展壯大的過程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革深化，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

——深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)分類管理，推進(jìn)“照后減證”，讓企業(yè)既能進(jìn)得了市場的“大門”,也能入得了行業(yè)“小門”。

——優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為民營企業(yè)創(chuàng)造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。以涉企收費(fèi)為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為；開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理。依法整治“紅頂中介”,堅(jiān)決糾正變相審批及違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況。

——積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。深化企業(yè)登記全程電子化改革，完善市場主體退出制度，今年年底前制定出臺企業(yè)注銷指南。建設(shè)全國市場監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺，為民營企業(yè)提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

——做好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)支撐為民營企業(yè)服務(wù)工作。規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度，在今年底前，將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上?？茖W(xué)合理簡化認(rèn)證管理單元,減少認(rèn)證證書種類,引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。