新華社北京11月5日電題：新聞分析：北京“守護”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有哪些硬招、實招？

新華社記者孔祥鑫、吉寧

5日，北京市《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》正式對外發(fā)布。

實施意見提出了5個方面的16項政策措施，這些政策措施中，有哪些硬招、實招？

健全生態(tài)保護補償機制

根據實施意見，北京市要切實保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益，按照“少取、多予、放活、管好”的原則，優(yōu)化完善體制機制，進一步完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)保護水平和生態(tài)環(huán)境質量，推動生態(tài)保護投入保障由政府“一家扛”轉為政府、企業(yè)和社會“多家抬”，實現(xiàn)多元主體共建共治共享。

在加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃管控方面，北京市將嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控房地產開發(fā)建設，嚴格控制建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行新增產業(yè)禁止和限制目錄，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，加大拆違控違力度，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升。

提升基礎設施建設水平和公共服務能力

北京市將加快推進市郊鐵路網、淺山區(qū)公路環(huán)線規(guī)劃建設，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)之間的空間聯(lián)系；加快完善鐵路、軌道交通、高速公路等路網，進一步提高生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與中心城區(qū)、北京城市副中心之間的通達效率。

在醫(yī)療教育方面，北京將支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)通過共建、托管等方式，加強與中心城區(qū)優(yōu)質學校合作；結合中心城區(qū)非首都功能疏解，推進實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有高等學校。通過新建、改擴建或支持現(xiàn)有醫(yī)療機構提升能力水平，實現(xiàn)每個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)有1所三級醫(yī)院。

北京將逐步擴大市政府固定資產投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設項目的范圍和比例，促進區(qū)域發(fā)展條件改善；調整完善現(xiàn)行基礎設施運維和公共服務領域市級財政差異化支持政策，向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)傾斜。

建立完善結對協(xié)作機制，培育壯大主導功能和產業(yè)

根據實施意見，北京市將結合各區(qū)財力和發(fā)展特征進一步優(yōu)化調整結對關系，建立東城區(qū)—懷柔區(qū)、西城區(qū)—門頭溝區(qū)、朝陽區(qū)—密云區(qū)、海淀區(qū)—延慶區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)—平谷區(qū)、豐臺區(qū)—房山區(qū)（山區(qū)）、順義區(qū)—昌平區(qū)（山區(qū)）結對關系，完善結對協(xié)作機制，培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)主導功能和產業(yè)。

門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產業(yè)發(fā)展；平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產業(yè)發(fā)展；懷柔區(qū)要以懷柔科學城、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展；密云區(qū)要把保水作為首要責任，協(xié)同做好懷柔科學城建設，推動特色農業(yè)與旅游休閑產業(yè)融合發(fā)展；延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會、2022年北京冬奧會冬殘奧會歷史機遇，推動園藝產業(yè)和冰雪運動發(fā)展；房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產業(yè)發(fā)展；昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農業(yè)資源，推動文化旅游和生態(tài)休閑產業(yè)發(fā)展。

加強干部人才保障

根據實施意見，北京市將結合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)功能定位和發(fā)展需要，有針對性地選派熟悉生態(tài)保護、污染治理、綠色發(fā)展以及科技、金融、文化旅游、文物保護、教育、醫(yī)療等方面工作的干部進入區(qū)級領導班子，優(yōu)化提升班子的整體素質和功能結構。

同時，北京將加大干部交流力度，選派市級機關專業(yè)人才到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)交流任職、掛職，開展其他區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)干部交流任職、掛職工作。

強化考評的導向和激勵作用

根據實施意見，北京將充分發(fā)揮考評的導向和激勵作用，優(yōu)化政府績效考評指標體系，明確提出環(huán)境保護、生態(tài)建設、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務、創(chuàng)新開放等6個方面21個考評指標，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標達到14個，占總指標數(shù)的67%。

北京市將強化生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展導向，推動考評重點從經濟增長等總量性經濟指標向綠色發(fā)展質量和生態(tài)建設質量等高質量發(fā)展指標轉變。