中新網(wǎng)11月2日電 提高H-1B審核標(biāo)準(zhǔn)、限制中國(guó)留學(xué)生簽證、廢止鏈?zhǔn)揭泼瘛蕴乩势丈吓_(tái)以來(lái)，美國(guó)針對(duì)移民出臺(tái)了一系列措施。近日，出生公民權(quán)，再度成為特朗普著眼的對(duì)象。隨著美國(guó)中期選舉臨近，這一長(zhǎng)久以來(lái)根植于美國(guó)憲法的權(quán)利，能繼續(xù)下去嗎？

【持續(xù)150年的辯論】

“所謂的出生公民權(quán)，對(duì)我們國(guó)家造成數(shù)十億美元的損失，對(duì)我們公民非常不公平，無(wú)論如何將結(jié)束”——特朗普

出生公民權(quán)，又稱落地公民權(quán)。

誕生：1868年作為第14修正案被寫(xiě)入美國(guó)《憲法》

意義：為了在內(nèi)戰(zhàn)后保護(hù)美國(guó)黑奴的平等權(quán)益

具體表述：所有在美國(guó)出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國(guó)和他們所居住州的公民。

其實(shí)，有關(guān)外國(guó)公民是否“受管轄權(quán)約束”的辯論已經(jīng)持續(xù)了150年。爭(zhēng)議的點(diǎn)在于，美國(guó)對(duì)于在美國(guó)領(lǐng)土上的外國(guó)人，或者非法移民有沒(méi)有管轄權(quán)。

而法院從未就第14修正案是否涵蓋非法入境美國(guó)人所生子女的問(wèn)題發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。通常情況下，每年大約有25萬(wàn)非法移民在美國(guó)分娩。

美國(guó)月子中心的興盛恰好遇上了美國(guó)的反移民潮。反移民人士認(rèn)為出生公民權(quán)制造了“錨族”孩子，鉆的正是這條“過(guò)時(shí)的法律”——第14條修正案的漏洞。

催生出“生育旅游”

的確，出生公民權(quán)催生出了“生育旅游”。根據(jù)美國(guó)憲法，在美國(guó)出生的嬰兒自動(dòng)獲得美國(guó)居留權(quán)，即所謂的“出生地主義”。

而赴美生子所申請(qǐng)的B2簽證功能包括了旅游觀光，也包括赴美醫(yī)療——生孩子就屬于赴美醫(yī)療的范疇。

近十年，中國(guó)赴美產(chǎn)子人數(shù)逐年上升。據(jù)中國(guó)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的研究報(bào)告數(shù)據(jù)，2007年中國(guó)赴美生子人數(shù)在600人左右；2010年已達(dá)5000人；到了2012年，超過(guò)1萬(wàn)；2014年接近3萬(wàn)人；到2016年保守估計(jì)已超過(guò)8萬(wàn)，實(shí)際可能更多。

這一熱潮令美國(guó)華人聚居地月子中心迅速擴(kuò)展，并催生了各種商機(jī)。

從代辦簽證到提供在美國(guó)待產(chǎn)、生產(chǎn)和坐月子的服務(wù)，到新生兒辦理手續(xù)及回國(guó)后的教育等，赴美生子已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，一些亞洲女性花費(fèi)4萬(wàn)至8萬(wàn)美金，飛抵紐約或加州的“月子中心”等待生育。

與之相對(duì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資源的女性通常只能非法入境，生下被稱為“定錨嬰兒”的子女。

“定錨嬰兒”

此次提出取消出生居留權(quán)的同時(shí)，特朗普也提到了有爭(zhēng)議的“定錨嬰兒”一詞，他在社交媒體上寫(xiě)道：“不要忘記令人討厭的名詞定錨寶寶，我將保證國(guó)家安全，本案將由美國(guó)最高法院裁決！”

美國(guó)政客大多避免使用這一有爭(zhēng)議性的詞匯，這指的是外國(guó)孕婦在美產(chǎn)下的孩子，通常作為其他家庭成員獲得身份的手段。

這些孩子年滿18歲后，可申請(qǐng)父母成為合法移民，如果他們的非法移民父母被抓并面臨遣返，他們可以聲稱這將破壞一個(gè)家庭。

華盛頓的移民政策中心發(fā)布的一份報(bào)告說(shuō)，如果取消出生公民權(quán)，只能使美國(guó)境內(nèi)的非法移民人數(shù)成倍增長(zhǎng)，因?yàn)檫@樣無(wú)身份者的孩子也會(huì)沒(méi)有身份。據(jù)估計(jì)，如果取消出生公民權(quán)，到2050年美國(guó)境內(nèi)的無(wú)身份移民將達(dá)到2400萬(wàn)。

【專家：海外赴美生子不違法，不需恐慌】

其實(shí)，現(xiàn)在投資移民已經(jīng)相當(dāng)困難，排期無(wú)限長(zhǎng)，所以不少人打著先在美國(guó)生下子女獲得美國(guó)國(guó)籍，再通過(guò)親屬移民慢慢操作，但現(xiàn)在特朗普表示要考慮廢除出生公民權(quán)，這條路基本被堵了大半，不確定性太多了。

專家表示，孕婦從海外赴美生子并沒(méi)有任何明確的違法問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，全美每年有4萬(wàn)到30萬(wàn)嬰兒是由外國(guó)公民在美生育的，這些孩子都是通過(guò)生育旅行出生的。“出生公民權(quán)”是長(zhǎng)久以來(lái)根植于美國(guó)憲法的權(quán)利。

但一旦行政命令頒布，將影響甚廣。移民律師表示，除了生子移民或親屬移民外，就連持有綠卡、工作簽證等合法待在美國(guó)的民眾，在美國(guó)境內(nèi)出生的孩子也可能不具有公民權(quán)，細(xì)節(jié)有待行政令草案出臺(tái)。

“除了擁有美國(guó)公民身份在美國(guó)所生的孩子將擁有出生公民權(quán)外，即便像是持有綠卡、工作簽證等合法身份的移民，就算孩子在美國(guó)土地出生，也不算美國(guó)公民，更不必說(shuō)是持旅游簽證的生子移民，或仰賴家庭成員取得綠卡的親屬移民了”，移民律師劉汝華10月30日表示。

不過(guò)，民眾目前不需恐慌。針對(duì)特朗普該舉，目前已經(jīng)出現(xiàn)不少反對(duì)者，而若真的頒布行政命令，美國(guó)國(guó)會(huì)將以違憲為由對(duì)抗特朗普，并提出訴訟；同時(shí)若需修改憲法，也將需要通過(guò)國(guó)會(huì)兩院三分之二的席位、以及四分之三以上的州同意，或不可能輕易通過(guò)。

過(guò)去靠著生子移民或親屬移民取得出生公民權(quán)的家庭也將不會(huì)受到影響。移民律師孫文杰說(shuō)說(shuō)，“如果民眾有計(jì)劃赴美生子、已經(jīng)約好月子中心和醫(yī)生等，建議在行政命令頒布前計(jì)劃妥當(dāng)，以免夜長(zhǎng)夢(mèng)多”。

【對(duì)移民政策“動(dòng)刀”】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后，屢屢在移民政策上“動(dòng)刀”。只要不符合美國(guó)現(xiàn)實(shí)利益的，全都不被認(rèn)可——這和他“美國(guó)優(yōu)先”的思想一脈相承。

減少綠卡發(fā)放量

兩個(gè)月前，特朗普宣布支持一項(xiàng)旨在“擇優(yōu)選拔”的移民法改革草案，如果該法案獲得通過(guò)，美國(guó)的綠卡發(fā)放量可能從每年100萬(wàn)張縮減到50萬(wàn)張。至于理由，特朗普毫無(wú)意外地指向“美國(guó)優(yōu)先”，這項(xiàng)改革移民草案將會(huì)減少貧窮，增加薪資，并且節(jié)省納稅人百千億美元。

限制中國(guó)留學(xué)生簽證

今年6月11日，美國(guó)政府開(kāi)始針對(duì)航空、機(jī)器人、高科技制造等“敏感”專業(yè)的部分中國(guó)學(xué)生實(shí)施新的嚴(yán)格限制政策，將簽證有效期從5年縮短至1年。

H-1B簽證抽簽規(guī)則將改變

為了提高碩士學(xué)位及以上高教育程度的申請(qǐng)人比例，特朗普政府還擬改變H-1B簽證的抽簽規(guī)則。根據(jù)擬議的最新規(guī)則，美國(guó)移民局將調(diào)換抽簽的順序，首先將所有申請(qǐng)人納入6.5萬(wàn)個(gè)常規(guī)名額進(jìn)行抽簽。若達(dá)到上限，再?gòu)氖Ｏ碌拇T士及以上學(xué)位申請(qǐng)人中抽取20萬(wàn)個(gè)名額。

那么，收緊移民政策后，真的如特朗普所愿，減少了美國(guó)的損失嗎？

《紐約時(shí)報(bào)》稱，特朗普收緊移民政策之后，也引發(fā)了新的問(wèn)題——用工荒。該報(bào)稱，很多商業(yè)機(jī)構(gòu)也認(rèn)為冗雜的簽證處理過(guò)程使得外國(guó)雇員更難獲得工作簽證。在美國(guó)失業(yè)率降低到3.9%的背景下，他們很難找到合適的工人。

據(jù)美國(guó)政策國(guó)家基金會(huì)的數(shù)據(jù)，今年6月至9月，美國(guó)H-1B簽證申請(qǐng)的拒絕率比2017財(cái)年同期上升了41%。專家認(rèn)為，在美國(guó)嬰兒潮一代紛紛退休的背景下，此舉可能會(huì)重挫美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(完)