新華社北京10月26日電題：建設(shè)中國特色應(yīng)急救援主力軍和國家隊——應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國消防救援銜條例》答記者問

新華社記者葉昊鳴

十三屆全國人大常委會第六次會議10月26日表決通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》，條例將于10月27日起正式實施。條例實施的背景是什么？消防救援銜授予哪些隊伍？如何在推進(jìn)改革的過程中繼續(xù)保持優(yōu)良作風(fēng)？10月26日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問題進(jìn)行了回應(yīng)。

問：國家為消防救援隊伍建立專門的銜級制度，主要基于怎樣的考慮？

答：根據(jù)中央改革部署，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，組建國家綜合性消防救援隊伍。這支隊伍實行專門的銜級制度，主要基于四個方面考慮：

一是遂行任務(wù)的需要。綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，需要建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。實行專門的銜級制度，有利于明確指揮層級、指揮關(guān)系和指揮責(zé)任，保證政令暢通、指揮高效。

二是嚴(yán)格隊伍管理的需要。實行專門的銜級制度，有利于區(qū)分消防救援人員的等級和身份，有利于按紀(jì)律部隊要求嚴(yán)格管理，確保隊伍正規(guī)有序、紀(jì)律嚴(yán)明。

三是適應(yīng)隊伍轉(zhuǎn)制的需要。消防、森林兩支部隊為成建制劃轉(zhuǎn)，原來實行武警軍銜制度，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)實行專門的銜級制度，有利于保持隊伍穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，實現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

四是增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)的需要。消防救援職業(yè)風(fēng)險高，需要黨和國家在政治上給予特殊關(guān)懷。實行專門銜級制度，體現(xiàn)的是黨和國家給予消防救援人員的崇高榮譽(yù)，對于增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、使命感，激勵隊伍忠誠履職具有重要作用。

問：消防救援銜的授予范圍包括哪些？今后對地方專職消防隊伍是否也考慮納入授銜范圍？

答：條例明確，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊伍在職人員。為加強(qiáng)對隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，將消防救援總監(jiān)授予應(yīng)急管理部正職。目前，授銜范圍主要是公安消防、武警森林兩支部隊轉(zhuǎn)制人員。下一步，將根據(jù)需要對安全生產(chǎn)等其他專業(yè)力量擇優(yōu)整合，納入國家綜合性消防救援隊伍后，也可以授銜。

地方專職消防隊伍是一支非常重要的應(yīng)急救援專業(yè)力量，應(yīng)急管理部對這支隊伍建設(shè)高度重視，正在研究相關(guān)政策意見，總的是要規(guī)范管理、保障待遇、穩(wěn)定隊伍、提高戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮這支隊伍的作用。

問：消防救援銜的設(shè)置有什么特點？

答：消防救援銜的設(shè)置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，與軍銜、警銜有所不同的是，將銜級與職級合并設(shè)置，實行一職對一銜。這樣的設(shè)計更簡潔明了，也便于指揮。在銜級稱謂上，管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員主要突出“指揮”特點，稱為總監(jiān)、指揮長、指揮員；消防員主要體現(xiàn)“消防”特點，稱為消防長、消防士、預(yù)備消防士。

問：消防、森林部隊轉(zhuǎn)制后，如何保持隊伍的職業(yè)榮譽(yù)？

答：消防救援人員歷來視榮譽(yù)為生命。中央改革方案中專門明確，要采取符合消防救援隊伍自身特點的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。根據(jù)中央改革部署，公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后，作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，定位為應(yīng)急救援主力軍和國家隊。這個定位，本身就是巨大的榮譽(yù)。這次設(shè)立消防救援銜，就是黨和人民給予消防救援隊伍的政治榮譽(yù)。下一步，還要為這支隊伍設(shè)置專門的隊旗、隊徽、隊訓(xùn)、隊服，建立專門的表彰獎勵制度，消防救援人員仍繼續(xù)享受國家和社會給予的各項優(yōu)待等?？偟姆较蚴峭ㄟ^多種措施，使消防救援成為社會尊崇的職業(yè)。

問：請簡要介紹一下消防救援隊伍改革的進(jìn)展情況？

答：按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，消防救援隊伍改革工作，正在穩(wěn)步有序推進(jìn)之中。8月下旬，中辦、國辦印發(fā)了組建隊伍框架方案，明確了隊伍組建的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求；9月底、10月初，武警森林部隊、公安消防部隊已分別集體退出現(xiàn)役，成建制劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部，目前正按中央批準(zhǔn)的意見，組織開展集中教育整訓(xùn)；此次全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防救援銜條例》。下一步，還將組織授銜、換裝、換車牌、人員職級套改、落編定崗等一系列工作。我們將按照中央部署要求，逐項抓好改革任務(wù)落實，年底前基本完成改革轉(zhuǎn)制任務(wù)，確保改革平穩(wěn)過渡，確保各項消防救援任務(wù)圓滿完成。

問：消防救援隊伍天天執(zhí)勤備戰(zhàn)，如何做到新舊體制有序銜接，確保改革和工作兩不誤？

答：消防救援隊伍24小時值勤備戰(zhàn)，改革工作始終是在遂行任務(wù)中推進(jìn)的。我們堅決貫徹中央要求，注重把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革和應(yīng)急救援各項工作。一是積極推進(jìn)建章立制工作。與隊伍改革相關(guān)的職務(wù)職級序列設(shè)置、人員身份轉(zhuǎn)改、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障等系列配套政策正在抓緊制定，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整也在推進(jìn)中，確保改革于法有據(jù)。二是深入開展思想教育。中央改革方案頒布以來，我們先后多次組織開展宣傳教育，深入細(xì)致做好隊伍思想政治工作，消防隊伍保持總體穩(wěn)定，廣大指戰(zhàn)員堅決擁護(hù)改革、積極支持改革。三是在實戰(zhàn)中推進(jìn)隊伍轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)建立應(yīng)急救援主力軍、國家隊的需求，在消防救援實戰(zhàn)中磨煉隊伍，探索綜合性消防救援隊伍建設(shè)的思路措施。這半年來，經(jīng)過抗洪、抗震、抗臺風(fēng)等重大任務(wù)考驗，“大應(yīng)急”“大救援”的改革優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。我們對隊伍轉(zhuǎn)制期間執(zhí)法執(zhí)勤、調(diào)動指揮、隊伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精細(xì)安排，能有效保證新舊體制有序銜接，保證各項工作任務(wù)圓滿完成。