編者按

當前，中國經(jīng)濟改革進行時，環(huán)境復雜多變，圍繞著中國經(jīng)濟運行態(tài)勢，眾說紛紜。為廓清迷霧，中新網(wǎng)推出“透視中國經(jīng)濟”系列報道，梳理當下中國經(jīng)濟脈絡走向，透視中國經(jīng)濟發(fā)展大勢。

透視中國經(jīng)濟：“稅負增多論”真相是什么？

中新網(wǎng)客戶端北京10月23日電 題：透視中國經(jīng)濟：“稅負增多論”真相是什么？

作者 謝藝觀

今年以來，減稅降費持續(xù)推進，但同時全國稅收收入依然保持較快增長速度，“稅負增多論”于是甚囂塵上。為何減稅了稅收反而越多？“稅負增多論”真的成立嗎？

減稅降費下，稅收為何較快增長？

今年以來，稅收收入保持較快增長。前三季度，全國稅務部門組織稅收收入(已扣減出口退稅)112336億元，增長13.2%。

在大力減稅的情況下，稅收收入為何依然較快增長？

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對中新網(wǎng)記者表示，前三季度，稅收收入增長的主要原因是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)上漲較快等。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，前三季度中國經(jīng)濟總體平穩(wěn)，前三季度GDP同比增長6.7%，經(jīng)濟增速依然運行在6.7%-6.9%的中高速區(qū)間。

財政收入增速高于GDP增速是咋回事？

財政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計，全國一般公共預算收入145831億元，同比增長8.7%。

財政收入增速高于同期GDP增速，這被認為是“稅負增多論”的例證。

但事實上，由于計算口徑的差異，簡單從數(shù)字上將財政收入增速和GDP增速相比并不準確。

財政部部長劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。

劉昆指出，比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。

稅收增長其實不代表稅負增加

有人認為，一方面大力減稅，一方面稅收收入增長，說明稅負越減越多。事實真的如此嗎？

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，減稅主要是針對稅率的操作，各種優(yōu)惠、降法定稅率、擴大扣除抵免等。而稅基取決于經(jīng)濟發(fā)展狀況。當稅率下降速度小于稅基擴展速度時，就會出現(xiàn)減稅的同時稅收也在增長。如果沒有大力實施減稅政策，在既定的稅基基礎(chǔ)上，稅收增長可能會比當前更高。

“中國的稅負水平近年來逐漸降低。”劉昆說，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。

稅收增速已經(jīng)在放緩 減稅效應顯現(xiàn)

事實上，今年稅收收入增速已在逐季放緩。前三季度全國稅收收入分別增長17.8%、13.1%和8%，每個季度回落約5個百分點。

“稅收收入增速逐步放緩的主要原因在于黨中央、國務院出臺的各項減稅降負措施，特別是5月1日起實施的深化增值稅改革成效逐步顯現(xiàn)，減輕了企業(yè)負擔，相應拉低了稅收收入增速?！眹叶悇湛偩质杖胍?guī)劃核算司副司長鄭小英稱。

此外，隨著減稅降費政策的陸續(xù)落地，下半年財政收入增速回落明顯。9月份財政收入增長2%，為今年以來最低。

中國財政科學研究院外國財政研究中心副主任李成威在中國新聞社舉辦的“國是論壇”上表示，9月份中國財政收入僅增長2%，在這點上明顯能看出政府減稅的誠意，減的是真金白銀。

“隨著時間推移，企業(yè)對減稅降費的獲得感會有所增強?！眲⒗ケ硎?，減稅降費政策效應顯現(xiàn)需要一定時間，比如，國內(nèi)增值稅1-5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，伴隨相關(guān)減稅降費政策措施的落地，今年后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。

劉尚希認為，稅收增長并不表明減稅是假的，以稅收增長批評不是真減稅，顯然錯了。

今年預計減稅降費1.3萬億 未來還將更多

觀察可見，目前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，廣大市場主體期盼進一步出臺更大力度的減稅降費政策措施。

“社會需要更多的減稅政策，來調(diào)動市場活力，減輕企業(yè)和個人稅負。之前已經(jīng)進行了增值稅調(diào)整，但企業(yè)所得稅還有些偏重，希望能在接下來的減稅政策中作出改善?！睆埖掠陆ㄗh。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，在減稅過程中，一些政策可能會出現(xiàn)落實不到位的情況，目前外部環(huán)境復雜多變，內(nèi)部面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在減稅降費政策上需要做更充分的準備。

“在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進一步加大?！眲⒗フf，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元。

劉昆表示，接下來將全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。