美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作,是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為此,市政協(xié)將《關(guān)于加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研》列為2018年重點調(diào)研課題之一。今年,市政協(xié)組織部分政協(xié)委員、專家、有關(guān)部門負責同志,深入到市農(nóng)辦、市農(nóng)委、榆中縣、永登縣、皋蘭縣、紅古區(qū)開展了專題調(diào)研,通過聽取匯報、座談、實地考察,對加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度,推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了意見建議。

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近年來,我市圍繞“宜居宜業(yè)宜游”目標,立足地區(qū)優(yōu)勢,深挖本土資源,結(jié)合脫貧攻堅,堅持因地制宜,著力完善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、提升村容風貌形象,打造了一批集休閑、旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成歷史文化傳承等為一體的美麗宜居鄉(xiāng)村。截至2017年年底,全市先后建成49個省級“千村美麗”示范村、76個市級美麗鄉(xiāng)村示范村、60個區(qū)縣級美麗鄉(xiāng)村示范村、265個環(huán)境整潔村。我市建成戶用衛(wèi)生廁所11928座、農(nóng)村公共廁所415座,推廣改造清潔暖炕、節(jié)能灶3000多套。編制《農(nóng)村集中垃圾填埋場布局規(guī)劃》,全市建成垃圾池1256座,配備戶用小型垃圾箱18119個,購置垃圾清運車輛276輛,先后啟動了城關(guān)區(qū)、西固區(qū)5座垃圾轉(zhuǎn)運站和紅古區(qū)3個農(nóng)村垃圾處理場建設(shè)。榆中縣投資2000萬元建成了2條廢舊農(nóng)膜回收加工生產(chǎn)線,七里河區(qū)在重點用膜村設(shè)立了18個廢舊農(nóng)膜回收站點。在全省率先將農(nóng)村保潔費納入財政預算,按照農(nóng)業(yè)人口每人每年10元標準落實1256萬元市級農(nóng)村保潔費,縣區(qū)財政按照人均10至30元標準落實配套經(jīng)費,全市農(nóng)村以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,建立了“10+X+Y”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔資金模式。

在調(diào)研中,調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還存在一些問題:一是思想認識還沒有完全到位。一些惠及自身的項目,農(nóng)村群眾缺乏積極主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁意識,導致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部分工作難以推進。二是工作還沒有完全形成合力。各部門從自身的利益出發(fā),沒有從全局和群眾的利益角度出發(fā),對工作執(zhí)行不積極,與其他部門密切配合不夠。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)相對滯后。由于長期以來對農(nóng)村投入較少,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較差,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠賬嚴重。四是公共財政投入還不足。各部門涉農(nóng)項目安排時序、渠道不同,區(qū)縣難以有效整合項目資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),使得很多美麗鄉(xiāng)村尚存有“美中不足”。五是長效管護機制還不完善。部分區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,要項目、要資金的積極性高,但對項目建成后的管護和經(jīng)營卻不重視,呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況,損毀情況比較嚴重。六是特色產(chǎn)業(yè)支撐還不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)相對薄弱,產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高,特色不突出,農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少,一二三產(chǎn)融合發(fā)展的問題沒有得到解決。

針對以上問題,政協(xié)委員建議:一要規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的路線圖。盡快研究出臺蘭州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年),細化實化工作重點和政策措施。要加強村莊建設(shè)管控,啟動實施村級公益性設(shè)施共管共享,實現(xiàn)全市所有村社村級公益性設(shè)施管護工作全覆蓋,引導形成具有蘭州特色的鄉(xiāng)村風貌。二要積極探索完善多元投入機制。讓社會資本投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域,健全完善PPP投資體系,通過創(chuàng)新運營模式、挖掘項目商業(yè)價值等方式,建立項目合理回報機制,吸引社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興。三要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,積極推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展,不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率,加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換,率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。四要建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。要積極推行綠色生產(chǎn)方式,全面建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系,完善生態(tài)保護補償機制,努力構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的田園生態(tài)系統(tǒng)。五要繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。進一步挖掘全市鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源、依托各種節(jié)會、展會、旅游景點和互聯(lián)網(wǎng)平臺,將我市鄉(xiāng)村工藝品推出去,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。六要提高農(nóng)村民生保障水平。探索建立城鄉(xiāng)更加均等的公共就業(yè)服務體系,不斷提升農(nóng)村勞動者素質(zhì),拓展農(nóng)民外出就業(yè)和就地就業(yè)增收空間。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè),為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。探索開展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點,加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。