“調(diào)研選題好、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、協(xié)商建言效果好!”9月12至13日召開的青海省政協(xié)十二屆四次常委會(huì)議,圍繞“促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展”進(jìn)行專題議政,引起了與會(huì)人員的共鳴,產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響,大家一致認(rèn)為:這是一項(xiàng)省政協(xié)工作的創(chuàng)新實(shí)踐,是一次廣泛關(guān)注的深度協(xié)商。

資料圖

省政協(xié)主席多杰熱旦指出,省政協(xié)緊扣黨委政府重視、人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的養(yǎng)老問題開展專題調(diào)研和協(xié)商議政,體現(xiàn)了以人民為中心的履職理念。常委、委員們緊扣會(huì)議主題,深入研究思考,踴躍發(fā)言獻(xiàn)策,提出的意見建議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和重要的參考價(jià)值,達(dá)到了溝通思想、研究問題、推動(dòng)工作的目的。

選題精準(zhǔn):

緊扣中心工作和熱點(diǎn)問題

黨的十九大報(bào)告對人口老齡化、加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系提出了明確要求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及老年人福祉的民生事業(yè),也是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a(chǎn)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和養(yǎng)老觀念革新,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間越來越大。我省于2009年開始進(jìn)入老齡化社會(huì),截至2017年底,全省60周歲以上人口達(dá)到72.49萬,占全省總?cè)丝诘?2.5%,老齡化進(jìn)程快、老齡人口分布不均、“未富先老”的特點(diǎn)突出。

積極應(yīng)對青海人口老齡化,省委、省政府積極行動(dòng),注重政策制定,深化改革創(chuàng)新,加快服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,有力推進(jìn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。但總體來說,全社會(huì)對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的期盼與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),有利于保障老年人權(quán)益、共享改革發(fā)展成果,有利于拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè),有利于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧,是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

省政協(xié)緊扣省委省政府中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,將養(yǎng)老服務(wù)問題確定年度協(xié)商的重點(diǎn)議題之一。議題的產(chǎn)生也是充分協(xié)商的結(jié)果,省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)歷時(shí)數(shù)月,先后10多次深入聯(lián)系的各相關(guān)部門、各界別群眾中,征求意見收集建議,從而做到了選題更精準(zhǔn)、更科學(xué),為調(diào)研和協(xié)商工作的開展打好了基礎(chǔ)。

廣泛調(diào)研:

全面掌握我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況

為務(wù)實(shí)有效開展好此次調(diào)研協(xié)商工作,多杰熱旦多次聽取匯報(bào)、提出要求。省政協(xié)精心制定方案,組織部分常委、委員等50多人,組成3個(gè)調(diào)研組,分赴8個(gè)市州的20個(gè)區(qū)縣深入開展調(diào)研,走訪養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)47家,召開座談會(huì)19次,訪談300余人次。委員們了解到了一系列鼓舞人心的數(shù)字:全省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施2040個(gè),床位23654張,每千名老人擁有床位32張;城市社區(qū)日間照料中心234家,覆蓋面達(dá)到52%,農(nóng)村互助幸福院1509家,覆蓋面達(dá)到36%。在深入調(diào)研中,委員們更深深感到:近年來我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著,政策體系不斷完善,農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步開展,養(yǎng)老服務(wù)模式不斷拓展,養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn),養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)得到提升。

省政協(xié)副主席馬海瑛帶隊(duì)開展調(diào)研,全面摸清了我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,找準(zhǔn)了存在的困難和問題。省政協(xié)調(diào)研報(bào)告從強(qiáng)化“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、支持引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)管”等方面著力,提出了促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展的對策建議。調(diào)研報(bào)告建議,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,科學(xué)合理制定階段性推進(jìn)計(jì)劃,加快構(gòu)建與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的工作體系;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、發(fā)改、衛(wèi)生等部門發(fā)揮職能作用,更好地建立協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力;要加強(qiáng)省政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見等政策貫徹情況的監(jiān)督檢查,督促各地各部門落實(shí)責(zé)任。

調(diào)研中,廣大牧區(qū)群眾反映,養(yǎng)老問題是大家普遍關(guān)心關(guān)注的問題,省政協(xié)圍繞老百姓息息相關(guān)的養(yǎng)老問題開展調(diào)研,使大家感受到了黨和政府對老年人的關(guān)懷和溫暖,相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的共同支持下,真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),老有所依,老有所樂。

凝聚共識(shí):

合力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

在專題議政性常委會(huì)議上,副省長匡湧應(yīng)邀作了專題報(bào)告,馬海瑛代表調(diào)研組作了調(diào)研報(bào)告,6名同志結(jié)合調(diào)研情況作了大會(huì)發(fā)言,會(huì)議還從不同層面、不同角度精選了7篇書面發(fā)言。大家堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在充分肯定成績的基礎(chǔ)上,客觀地指出了全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨著“居家養(yǎng)老支持政策不夠完善,城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有待均衡,服務(wù)功能比較單一,難以滿足老年人多樣化需求,醫(yī)養(yǎng)資源還需深度融合、市場監(jiān)管力度不足、人才隊(duì)伍建設(shè)尚不能滿足發(fā)展需要”等方面的問題,并有針對性地提出了一系列務(wù)實(shí)建議。省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省人社廳等部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,與政協(xié)常委、委員們一起互動(dòng)交流、研究問題、平等協(xié)商,為促進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展增進(jìn)了共識(shí)、凝聚了力量。

加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)能力,鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。省政協(xié)常委、果洛州政協(xié)副主席湯向軍建議:堅(jiān)持以積極老齡觀為引領(lǐng),推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)改革,加大政策扶持力度,為居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“松綁”。省政協(xié)委員、農(nóng)工黨青海省委副主委、省第五人民醫(yī)院副院長趙成茂建議:完善獨(dú)生子女家庭老人養(yǎng)老機(jī)制,制定老年疾病與長期護(hù)理的界定標(biāo)準(zhǔn)與支付方式,重點(diǎn)解決獨(dú)生子女家庭生活自理困難老人的醫(yī)療護(hù)理問題。

豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式,滿足老年人多樣化需求。省政協(xié)副秘書長、民革青海省委專職副主委曹海玲建議:在西寧、海東兩市謀劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,探索省內(nèi)跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制,形成西寧海東與六州地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)則對接、政策互惠、資質(zhì)互認(rèn)、資源互助的融合發(fā)展局面。趙成茂建議,以白天居家護(hù)理、社區(qū)巡診、志愿護(hù)理為主,鼓勵(lì)醫(yī)院夜間門診出診服務(wù),最大限度地發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力資源,彌補(bǔ)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源的不足。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范市場主體法律行為。省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、省政府法制辦主任賈小煜針對我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才缺乏的實(shí)際,建議:制定養(yǎng)老服務(wù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見等政策,加大創(chuàng)新力度,加快健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系,讓養(yǎng)老服務(wù)人才引得來、留得住、用得好。省政協(xié)常委、青海觀若律師事務(wù)所主任張縣利:建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范,有效規(guī)范市場主體法律行為,合理界定合同雙方權(quán)利義務(wù)。

在大會(huì)發(fā)言和分組討論中,委員們還從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度等方面提出了一系列建議。

深度協(xié)商:

緊盯協(xié)商成果落地見效

為增加協(xié)商的深度,省政協(xié)進(jìn)一步完善協(xié)商形式,建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,在調(diào)研活動(dòng)中主動(dòng)邀請基層政協(xié)和基層委員參加調(diào)研活動(dòng),調(diào)研過程中注重吸納不同階層、不同利益群體的意見建議,充分表達(dá)各界群眾的利益訴求,獲得了真實(shí)、鮮活的信息情況,為精準(zhǔn)建言,真實(shí)、客觀反映問題打下了基礎(chǔ),有效提高了意見建議的可操作性,確保協(xié)商效果落地見效。

匡湧高度評(píng)價(jià)了協(xié)商成果,表示省政府將認(rèn)真研究吸納常委、委員們提出的意見建議,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,加大力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),重點(diǎn)抓好“完善頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)各類市場主體活力、補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)業(yè)短板、建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、優(yōu)化規(guī)范服務(wù)管理”五個(gè)方面的工作,全面促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

省政協(xié)副主席馬海瑛:“省政府與省政協(xié)分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)就此次會(huì)議協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用達(dá)成共識(shí),由省政府出臺(tái)整改意見和措施,省政協(xié)負(fù)責(zé)跟蹤督促整改,努力打通協(xié)商民主‘最后一公里’。省政協(xié)將跟蹤會(huì)議意見建議的采納落實(shí)情況,啟動(dòng)協(xié)商意見落實(shí)反饋機(jī)制,探索政協(xié)工作提質(zhì)增效的有效途徑,直到落地見效為止。同時(shí),今后還將通過主席集體視察、雙月協(xié)商等形式,持續(xù)關(guān)注相關(guān)工作的落實(shí),推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

省民政廳副廳長韓永東表示,這次省政協(xié)常委會(huì)協(xié)商效果非常好,通過省政協(xié)搭建的平臺(tái),在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了平時(shí)工作中很難掌握的問題,為做好今后工作增加了一道把關(guān)的關(guān)口。

分組討論中,養(yǎng)老話題備受關(guān)注,引起了熱烈反響,常委、委員們爭相發(fā)言,結(jié)合調(diào)研和平時(shí)了解到的情況暢所欲言,為“促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展”問診把脈、建言獻(xiàn)策,現(xiàn)場氣氛熱烈融洽,始終充滿著濃厚的平等協(xié)商氛圍。下一步,民政廳將針對常委、委員們提出的意見與建議作進(jìn)一步梳理分析,充分吸收采納,細(xì)化工作方案,切實(shí)把協(xié)商成果落實(shí)到具體工作和實(shí)際行動(dòng)中。(莫昌偉)