新華社廣州１０月１６日電題：通關(guān)團(tuán)伙、無證貨主、有證企業(yè)形成走私“鐵三角”——揭秘廣東近４０萬噸特大固廢走私案

新華社“新華視點”記者丁樂、周穎、詹奕嘉

涉案固廢近４０萬噸、案值約４３億元……廣東汕頭海關(guān)今年破獲的一起特大走私固廢案即將移送審查起訴，３１名犯罪嫌疑人已被采取刑事強(qiáng)制措施，其中１７人被批準(zhǔn)逮捕。

“新華視點”記者采訪發(fā)現(xiàn)，隱藏在驚人案值的背后，是一個由通關(guān)團(tuán)伙、無證貨主、上百家有固廢進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)形成的走私“鐵三角”。

查繳現(xiàn)場：廢五金堆積如山，“二次污染”隱患重重

灰暗的倉庫內(nèi)黑黝黝的廢五金堆積如山，電線、電子元器件等固體廢物雜亂擺放，散發(fā)刺鼻氣味。

這是今年５月２２日凌晨汕頭海關(guān)打擊固體廢物走私行動的現(xiàn)場之一。當(dāng)天，該關(guān)赴汕頭、廣州、佛山、清遠(yuǎn)等多地開展行動，搜查４３個涉案公司、倉庫、住宅，抓獲２４名犯罪嫌疑人，查獲約１０００噸固體廢物。

截至今年９月，專案組已查實涉案團(tuán)伙自２０１１年來走私固廢多達(dá)３９．６２萬噸、案值約４３億元。

辦案人員表示，這些廢五金走私入境后流入廣東及周邊省份，然后被二次分銷，最終流入大量沒有環(huán)保資質(zhì)的中小企業(yè)或小作坊。

“未經(jīng)處理的廢物、廢渣隨意排放，將直接污染空氣、土壤、地下水。小作坊利用固廢原料，生產(chǎn)出安全不達(dá)標(biāo)的日用品，對消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生威脅?！鄙穷^海關(guān)緝私局查私處副科長郭鷗說。

走私鏈條：層層造假“瞞天過海”，不斷“研討”升級應(yīng)對策略

據(jù)了解，該案涉及２００多家沒有進(jìn)口固廢資質(zhì)的貨主，上百家持有固廢進(jìn)口許可證的企業(yè)，以及部分貿(mào)易公司的通關(guān)團(tuán)伙。

“這些貨主在國外訂購固廢，通關(guān)團(tuán)伙與批文企業(yè)合謀將貨物報關(guān)進(jìn)口，然后偷偷轉(zhuǎn)運(yùn)到貨主手中?！鄙穷^海關(guān)緝私局偵查一處副處長余煥杰說。

——造單偽報，虛假報關(guān)單、許可證、臺賬一應(yīng)俱全。

我國固體廢物進(jìn)口管理辦法明文規(guī)定，進(jìn)口的固體廢物，必須全部由固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證載明的企業(yè)作為原料利用。通關(guān)團(tuán)伙偽造了一整套以批文企業(yè)為進(jìn)口收貨單位的合同、發(fā)票、裝箱單等報關(guān)隨附單證，制造報關(guān)單與許可證相符、報關(guān)單與貨物相符的假象，關(guān)稅也均由批文企業(yè)代繳，然后返還。

一位辦案人員說，不少批文企業(yè)提供真印模給通關(guān)團(tuán)伙刻假章，甚至準(zhǔn)備整套生產(chǎn)記錄、原料用量等臺賬應(yīng)對檢查。

——借殼避險，將固廢運(yùn)送到批文企業(yè)數(shù)日后，轉(zhuǎn)運(yùn)交付實際貨主。

專案組辦案人員陳明光說，針對職能部門要求固廢必須入廠并拍照備案等監(jiān)管要求，固廢先被拉到批文企業(yè)停放、入倉、拍照，造成合規(guī)生產(chǎn)加工的假象，隨后轉(zhuǎn)運(yùn)交付真正的貨主加工或倒賣，有的備案照片干脆是直接由電腦軟件加工而成。

——借地生產(chǎn)，貨主租用批文企業(yè)的場地和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)、加工。

根據(jù)犯罪嫌疑人供述，部分批文企業(yè)將廠房租給貨主，相關(guān)環(huán)保設(shè)備只是“擺樣子”。貨主聘用工人將固廢簡單分揀后處理倒賣，人員更換頻繁，處理速度快，隱蔽性非常強(qiáng)。

據(jù)汕頭海關(guān)緝私局偵查一處副科長黎理凡介紹，通關(guān)團(tuán)伙賺取貨主的代理費(fèi)，并幫批文企業(yè)使用進(jìn)口額度后拿５％左右的回扣；批文企業(yè)幫通關(guān)團(tuán)伙進(jìn)口固廢、代繳關(guān)稅后，憑借完稅憑證，獲得１７％的增值稅抵扣，除了給通關(guān)團(tuán)伙的回扣還有１０％左右的利潤；貨主得到了生產(chǎn)加工原料，對固廢分揀、轉(zhuǎn)讓、加工后獲益。

“走私分子十分關(guān)注國家固廢監(jiān)管政策變化，甚至多次組織討論研究，商量應(yīng)對策略、升級走私手法。”汕頭海關(guān)緝私局法制一處副處長袁凱輝說。

強(qiáng)化打擊：加強(qiáng)聯(lián)動查緝力度，加快固廢回收利用體系建設(shè)

海關(guān)總署今年９月中旬發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，隨著固廢進(jìn)口管理制度不斷改革完善，今年以來，我國合法進(jìn)口的可用作原料的固體廢物數(shù)量大幅下降。截至８月，進(jìn)口１３８２．８萬噸、同比下降５６．８％。

２０１９年底前，我國將逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固廢，進(jìn)口加工固廢許可將大幅縮減。多位受訪人士表示，在國內(nèi)市場有需求、國外有供應(yīng)的情況下，固廢走私可能出現(xiàn)新“變種”，應(yīng)未雨綢繆強(qiáng)化監(jiān)管力度，斬斷“洋垃圾”走私入境的通道。

專案組辦案人員建議，各個執(zhí)法部門加強(qiáng)聯(lián)動查緝打擊力度，嚴(yán)防固廢通過偽報夾藏、繞越非設(shè)關(guān)地等方式走私入境。

汕頭市環(huán)保局副局長王建平說，購買走私固廢的貨主多為一些小批發(fā)商、加工商，貨物最終流向大量缺乏環(huán)保設(shè)施的企業(yè)或小作坊，造成嚴(yán)重污染。建議加大力度清理“散亂污”企業(yè)，清除走私固廢加工經(jīng)營的源頭。

一位辦案人員說，境外固廢之所以有市場，與國內(nèi)垃圾分類不完善、固廢利用成本高等緊密相關(guān)。應(yīng)加快固廢回收利用體系建設(shè)，清除“洋垃圾”需求的土壤。