作者:上海福熙咨詢有限公司研究員 安羽青

近年來,在中央的統(tǒng)一規(guī)劃部署下,區(qū)域性聯(lián)合發(fā)展?jié)u成趨勢。其中,京津冀、珠三角、長三角等區(qū)域性一體化發(fā)展已具備一定規(guī)模。

上海作為國際性大都市,在區(qū)域一體化發(fā)展中的作用日益重要。在多年積累的基礎(chǔ)上,上海和相關(guān)省市正在聚焦高質(zhì)量、聚力一體化,朝著實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)堅定前行。這是上海的一次大機遇,需要進(jìn)一步認(rèn)清站位、責(zé)任和路徑,即搞清楚為什么、是什么、做什么的問題。

突破地域局限

在長三角地區(qū)各省市發(fā)展取得顯著成績并自成體系和特色的情況下,為什么還要搞區(qū)域聯(lián)合發(fā)展,是需要首先明確的問題。本質(zhì)上看,區(qū)域聯(lián)合發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

一是參與國際競爭的需要。經(jīng)濟能級達(dá)到一定水平時,要有更大的釋放空間,以便更好地發(fā)揮首位城市、門戶城市的輻射、帶動作用,以便代表國家更好地參與區(qū)域競爭與國際合作。

二是適應(yīng)城市化發(fā)展需要。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模時,相對物理空間縮小,同城現(xiàn)象出現(xiàn)。這為擴大公共管理和服務(wù)半徑、降低成本提供了條件,但尚需進(jìn)一步的制度對接。

三是資源優(yōu)化配置的需要。按照大都市經(jīng)濟圈概念規(guī)劃和發(fā)展,有助于突破地域、制度的局限,有助于更合理地配置市場和社會要素,提高各類資源使用的效率。

推動多中心建設(shè)

明確一體化的定位,是保證長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要前提。

一是同質(zhì)化和協(xié)同化的關(guān)系。一方面,在目前的管理體制和財政體制影響下,不同地區(qū)為了維持經(jīng)濟社會基本需求,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上必然會出現(xiàn)趨同;另一方面,有些跨區(qū)域的事就是要同構(gòu)化,如交通建設(shè)管理、環(huán)境污染防治等。但一體化不是搞一刀切,而要在尊重各地區(qū)利益的基礎(chǔ)上,推動跨地區(qū)共同利益的實現(xiàn),并在行動上實現(xiàn)高度協(xié)同。

二是一中心和多中心的關(guān)系。區(qū)域發(fā)展總會有中心。在聯(lián)合發(fā)展的背景下,這個中心可能不是一個而是多個。多個中心可以是領(lǐng)域上的互補,也可以是能級上的互補;可以是實體意義上的,也可以是虛擬意義上、功能意義上的。應(yīng)當(dāng)說,承認(rèn)和推動多中心的建設(shè),既符合區(qū)域發(fā)展的實際需要,發(fā)揮不同城市的自身優(yōu)勢,又有利于調(diào)動各方的積極性,進(jìn)而形成更大的集群優(yōu)勢。

三是存量和增量的關(guān)系。長三角一體化建設(shè)由來已久。早年的“星期六工程師”就是跨區(qū)域生產(chǎn)要素流動的典型。從工作管理的角度來看,上海的長三角一體化工作已形成了好的工作平臺和機制,而并非都要重起爐灶。

當(dāng)前,在繼續(xù)做大增量的同時,更重要的是對更高質(zhì)量的一體化發(fā)展提出完整的目標(biāo)體系和評估體系;在對存量作客觀評估的基礎(chǔ)上,認(rèn)清一體化發(fā)展的現(xiàn)狀,從而提出更切合實際的發(fā)展重點。

四是全域性和地區(qū)性的關(guān)系。長三角更高質(zhì)量一體化當(dāng)然具有行政區(qū)劃意義上的全域性概念,但這不是唯一的重點。一體化更強調(diào)功能,可以引入地理空間大小、區(qū)域分步實施等概念。

比如,在基礎(chǔ)好、有前景的環(huán)太湖地區(qū)先行實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。這樣做,一是因為發(fā)展水平接近、見效快,二是有利于建立以地區(qū)性城市群為主的工作推動機制,完善協(xié)調(diào)層級,調(diào)動基層積極性。

要有優(yōu)勢互補思維

實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是一個過程,必須有清晰、科學(xué)的路線圖。

推進(jìn)重點:打通制度的“斷頭路”,促進(jìn)生產(chǎn)、生活要素的自由流動,實現(xiàn)人流、物流、資金流和技術(shù)等要素優(yōu)化配置。但“打通”不是“打痛”,要選擇共贏性、互通性、補償性好的項目,如文化旅游、社會保障、交通組織、醫(yī)療服務(wù)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等,在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、機制建設(shè)上加強協(xié)調(diào)。

推進(jìn)機制:上海姿態(tài)要高,要有優(yōu)勢互補思維。如果更多人選擇來上海,自然就是龍頭,這就是制度優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢。為此,要研究同城效應(yīng)、擠出效應(yīng)和溢出效應(yīng)對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展可能帶來的影響。

推進(jìn)方法:歷史上,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大體是通過設(shè)置地區(qū)性行政機構(gòu)、提高行政權(quán)力級別來推進(jìn)的。在市場經(jīng)濟條件下,要更多依靠尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和發(fā)揮市場積極作用來實現(xiàn)聯(lián)合。政府的重點是作好規(guī)劃、制定指標(biāo)、搭建服務(wù)平臺。比如,利用大數(shù)據(jù)建立有影響力的門戶網(wǎng)站,引導(dǎo)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。