香港大公文匯傳媒記者:

中國(guó)的補(bǔ)貼政策究竟是否符合WTO的相關(guān)規(guī)定？是否會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)？謝謝。

鄒加怡:

謝謝您的提問(wèn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，補(bǔ)貼是政府用來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈、糾正發(fā)展不平衡的一種政策工具，這樣一種政策工具在包括中美在內(nèi)的世界各國(guó)都普遍使用。但是補(bǔ)貼要遵循一定的規(guī)則，中國(guó)是世貿(mào)組織（WTO）的成員國(guó)，我們的補(bǔ)貼政策是嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則的。WTO把補(bǔ)貼分成了三類(lèi)，第一類(lèi)是禁止性補(bǔ)貼，主要是指出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。第二類(lèi)是可訴補(bǔ)貼，也就是說(shuō)有可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成一定的扭曲和不公平，有可能損害成員國(guó)利益，成員國(guó)可以訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的補(bǔ)貼。第三類(lèi)是不可訴補(bǔ)貼，主要是指不會(huì)引起社會(huì)扭曲和貿(mào)易不公平的補(bǔ)貼，主要是用于支持研發(fā)、支持國(guó)家的落后地區(qū)以及支持企業(yè)達(dá)到新的更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)等等這樣一些補(bǔ)貼。

自從中國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)一直積極的推進(jìn)國(guó)內(nèi)政策的合規(guī)性改革，我們現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策主要是以不可訴補(bǔ)貼為主，輔之以可訴補(bǔ)貼，對(duì)于禁止性補(bǔ)貼我們是全面取消的。同時(shí)，我們切實(shí)履行世貿(mào)組織的補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的措施協(xié)議，這里面規(guī)定了一些義務(wù)，比如說(shuō)按照WTO關(guān)于補(bǔ)貼的透明度原則，中國(guó)嚴(yán)格按照要求定期向WTO通報(bào)相關(guān)的法律法規(guī)和具體措施的修訂、調(diào)整和實(shí)施情況，自從我們加入世貿(mào)組織到現(xiàn)在為止，我們已經(jīng)向世貿(mào)組織提交了上千份的通報(bào)，最近的一次通報(bào)是在今年7月份，我們向世貿(mào)組織提交了2015-2016年中央和地方補(bǔ)貼政策的通報(bào)，關(guān)于地方補(bǔ)貼的通報(bào)首次覆蓋了全部的省級(jí)行政區(qū)域。

當(dāng)然，我并不是說(shuō)我們現(xiàn)在的政策就是十全十美的，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的補(bǔ)貼政策一直在不斷改革和完善，現(xiàn)在也還在不斷地改革和完善之中，將來(lái)還要進(jìn)一步的改革和完善?？傮w方向是：我們的補(bǔ)貼政策要以不可訴補(bǔ)貼為主，盡可能少的采用可訴補(bǔ)貼。我可以舉兩個(gè)例子，比如在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，我們?cè)瓉?lái)有“黃箱”補(bǔ)貼，比如種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，這三項(xiàng)補(bǔ)貼都是屬于“黃箱”補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼，現(xiàn)在我們是取消了這三項(xiàng)補(bǔ)貼，代之以支持耕地的地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持政策，來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這樣一些補(bǔ)貼都是“綠箱”補(bǔ)貼。還有前一段，我們進(jìn)行了去產(chǎn)能，為了支持企業(yè)去產(chǎn)能，我們?cè)O(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解產(chǎn)能過(guò)剩當(dāng)中失業(yè)人員的分流安置和技能培訓(xùn)，在這些方面對(duì)企業(yè)提供支持，這也是一個(gè)不可訴補(bǔ)貼。

總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)是嚴(yán)格遵守了對(duì)世貿(mào)組織的承諾，我們的補(bǔ)貼無(wú)論是補(bǔ)貼水平還是方式，都沒(méi)有超過(guò)WTO允許的范圍，并沒(méi)有造成市場(chǎng)扭曲和不公平競(jìng)爭(zhēng)。但是在實(shí)踐當(dāng)中，如果有一些地方采取了一些禁止性的補(bǔ)貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們也會(huì)堅(jiān)決糾正。謝謝大家。