各地加大問責力度，倒逼責任落實，助推全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

問責利器穩(wěn)步持續(xù)發(fā)力（深度關(guān)注）

本報記者  趙  兵

核心閱讀

各地交出今年監(jiān)督執(zhí)紀問責半年“成績單”，問責占據(jù)重要“篇幅”

將政治性問責與專業(yè)性問責相結(jié)合，讓問責更精準，使干部真正把責任扛起來

問責不僅是全面從嚴治黨利器，也是推動工作落實、維護群眾利益利器

8月16日，中共中央政治局常委會聽取關(guān)于吉林長春長生公司問題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問責情況的匯報，會議強調(diào)，要對失職瀆職行為嚴肅問責，7名省部級干部和35名非中管干部被問責。黨的十九大以來，隨著全面從嚴治黨向縱深推進，問責作為全面從嚴治黨的利器，威力愈發(fā)凸顯。

問責力度不斷加大，震懾作用持續(xù)走強

6月27日，中央紀委公開曝光湖北、廣東等地的7起落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任不力被問責的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責任和監(jiān)督責任落實不力典型問題通報，釋放出持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、以問責倒逼“兩個責任”落實的強烈信號。

“十九屆中央紀委二次全會提出， 加強對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴。”中國人民大學廉政建設(shè)研究中心教授周淑真表示，從近期通報看，問責工作正穩(wěn)步持續(xù)發(fā)力。

2018年過半，各地交出監(jiān)督執(zhí)紀問責半年“成績單”，其中，問責占據(jù)了重要“篇幅”。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持失責必問、問責必嚴，把問責作為推進全面從嚴治黨的有力抓手。

為解決第一責任人職責和班子成員“一崗雙責”落實不到位等問題，浙江嚴格落實“一案雙查”制度，既追究黨委主體責任，也追究紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。今年以來，浙江共問責黨組織26個，問責黨員領(lǐng)導干部430人，其中黨紀政務處分74人，相比去年同期分別增長136.4％、68.6％、37％。

和浙江一樣，不少地方紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)加大問責力度。今年以來，廣西緊盯政治建設(shè)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)，嚴查履行主體責任不到位甚至空轉(zhuǎn)的行為，上半年共查處黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題524起，問責黨組織45個，問責黨的領(lǐng)導干部552人；今年2月至3月，福建由省委書記牽頭，對全省2017年度全面從嚴治黨主體責任落實情況全面檢查，共問責追責376人……

問責情形更加具體，推動責任落實落細

分析近來問責通報可見，除了管黨治黨不力、“兩個責任”落實不力外，還出現(xiàn)了其他情形的問責，且問責情形越來越具體：

浙江對膽敢向扶貧項目資金“伸黑手”的實施“一案雙查”，今年1至7月，全省共查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題971起，處理1460人，問責283人；

廣東對懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作情況開展專項督導，對工作推動不力、有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決的，嚴肅問責；

陜西強化生態(tài)環(huán)境保護和優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀問責，查處破壞營商環(huán)境問題1039起，追究問責1939人，其中黨紀政務處分1195人；

……

那么，對于生態(tài)保護、掃黑除惡、營商環(huán)境等領(lǐng)域工作不力的問責依據(jù)是什么？

《中國共產(chǎn)黨問責條例》規(guī)定了6種問責情形，其中除對全面從嚴治黨不力等問責情形的規(guī)定，還包括“黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的”等問責情形。

“生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、精準扶貧等工作都是當前黨中央重大決策部署，對于這些領(lǐng)域工作推進不力，就是沒有有效貫徹落實黨中央決策部署?！敝醒朦h校（國家行政學院）教授辛鳴說，“而且，這些領(lǐng)域的工作事關(guān)群眾切身利益，推進不力就會給群眾造成嚴重損失，理應問責?！?/p>

動真碰硬、聚焦重點領(lǐng)域突出問題，加大問責力度，問責不僅是全面從嚴治黨的利器，也是推動工作落實、維護群眾利益的利器。

5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在京召開，會議強調(diào)，對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。5天后，中央紀委通報曝光6起生態(tài)環(huán)境損害責任追究典型問題，以強有力的問責壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責任。

同樣，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一重大政治任務，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風問題嚴肅問責。上半年，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題4.53萬個，處理6.15萬人，其中屬于問責情形的1.65萬人，占總數(shù)的26.83％，另有807個單位被問責；問責人數(shù)占比與去年相比提高15.89％，問責力度明顯加大。被問責人員中，各級黨委政府、職能部門“一把手”和村黨支部書記、村委會主任占32.17％。

“動員千遍，不如問責一次。問責的一個基本原則是失責必問、問責必嚴，要讓黨員干部認清自己所擔負的責任，在工作中履職盡責?！毙柳Q說。

方式多樣、有的放矢，讓問責更精準發(fā)力

各領(lǐng)域各行業(yè)分工不同，職責也不同，如何把責任落實落細，問責如何有的放矢，嚴謹細致又具可操作性的問責辦法必不可少。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地根據(jù)問責條例并結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極創(chuàng)新機制，進一步細化問責事項，規(guī)范問責程序，確保問責精準發(fā)力。

海南省紀委監(jiān)委細化問責情形、列出“負面清單”，明確了24種具體問責情形，細化問責啟動、決定、申訴、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

云南把黨委落實主體責任的內(nèi)容和要求細化為28項責任清單，列出了紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任不到位的12項“負面清單”；

福建廈門市對黨委班子、主要負責人及班子其他成員主體責任清單內(nèi)容、格式等作出具體規(guī)定，監(jiān)督指導每位領(lǐng)導干部制訂可操作、可檢查、可追責的主體責任清單。

……

“各地在具體操作中細化問責情形，增強了問責條例的可操作性?！敝苁缯嬲f。

安徽將日常監(jiān)督作為問責線索重要來源，今年1至6月，全省共問責1954例，包括166個黨組織和1788名黨員干部，給予黨紀政務處分886人，同比上升126％。省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了一批問題線索，嚴肅問責失職失責干部并督促整改，以推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導壓力。

四川充分發(fā)揮媒體在問責中作用，以電視直播形式把紀檢監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督結(jié)合起來，開創(chuàng)“陽光問廉”方式，聚焦干部作風、脫貧攻堅等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生難題和“四風”問題。近年來，四川通過“陽光問廉”問責2218人，處分1028人。

黨建專家表示，下一步應將政治性問責與專業(yè)性問責相結(jié)合，“各級各地黨組織必須明確其擔負的職責是什么，是履職盡責還是失職失責，先從專業(yè)性角度來衡量，再根據(jù)黨紀國法來定性問責，讓問責更精準，促使干部真正把責任扛起來?！?/p>

《 人民日報 》（ 2018年09月25日 17 版）