“深圳是面對香港的,珠海是面對澳門的,廈門是面對臺灣的,浦東就不一樣了,浦東面對的是太平洋,是歐美,是全世界?！?990年,改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。

這是上海陸家嘴一景(2017年5月14日無人機(jī)拍攝)。新華社記者 丁汀攝

28年過去,制度在這里突破,方法在這里創(chuàng)新,紀(jì)錄在這里改寫,經(jīng)驗(yàn)在這里成型。浦東用上海人特有的國際范兒,敢闖敢試,培育制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”,展現(xiàn)出改革開放的“上海風(fēng)度”。

最大氣優(yōu)雅的城市,承擔(dān)起中國對外開放區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重任

在中國人心中,上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而,上個(gè)世紀(jì)80年代的上海,卻早已不復(fù)“東方巴黎”的榮光。

1980年10月3日,中共上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日報(bào)》在頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說明了什么?》,列舉了上海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的10個(gè)第一,但是城市建設(shè)卻有5個(gè)“倒數(shù)第一”:城市人口密度之大,為全國之“最”;人均綠化面積僅0.47平方米(像一張《解放日報(bào)》那么大)。建筑之密,廠房之?dāng)D,道路之狹,綠化之少,均為我國大城市之“最”;上海市區(qū)按人口平均計(jì)算,每人居住面積為4.3平方米,4平方米以下的缺房戶有91.8萬多戶,占全市戶數(shù)60%左右,缺房戶比重之大,為全國之“最”;上海平均每萬輛車一年死亡人數(shù)為42.5人,車輛事故為全國大城市之“最”……對上海來說,它急需開辟一個(gè)新的城市功能區(qū),建設(shè)“新上海”,減壓“老上?！薄?/p>

而此時(shí)的中國也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代末,國際風(fēng)云急劇變幻,中國在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當(dāng)時(shí),世界的目光更多聚焦在深圳等改革開放的特區(qū)上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過10年發(fā)展,以年均經(jīng)濟(jì)增長26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡,但是中國的改革開放前景如何,世界依然充滿疑慮。中國需要找到更強(qiáng)有力的支撐點(diǎn),撬動(dòng)改革開放在更高的起點(diǎn)上加快發(fā)展。這個(gè)支點(diǎn)在哪里?鄧小平把目光投向了上海,投向了黃浦江之東。

1990年4月18日,黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東,把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。

對中國來說,開發(fā)浦東“不只是浦東的問題,是關(guān)系上海發(fā)展的問題,是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題”。這意味著,進(jìn)入20世紀(jì)90年代,中國對外開放的區(qū)域開始由南向北轉(zhuǎn)移,這又是中國改革開放史上一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。

可是,當(dāng)時(shí)的浦東沒有資源,只有一片空地,怎么吸引全球資本?

最洋派的城市,營造出國際范兒的投資環(huán)境

幸運(yùn)的是,海外資本對上海不陌生。這個(gè)中國最洋派的城市,一度遍布著喝咖啡、開派對的老克勒。然而,這份時(shí)髦的上海灘印象只屬于浦西。一直到上個(gè)世紀(jì)80年代,上海還流傳著這樣一句話:“寧要浦西一張床,不要浦東一間房?！?/p>

1990年5月3日,這個(gè)日子可以說是新浦東的誕生日——當(dāng)天,上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室、上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院在浦東大道141號掛牌。定下這個(gè)門牌號,就是因?yàn)椤捌謻|開發(fā)一是一、二是二,一步一個(gè)腳印,要實(shí)事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里,浦東決定要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度,面向全世界打開大門。

1990年6月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),全國規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立,擁有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能。

美國赫克公司就落戶在此。赫克中國總經(jīng)理姚雪告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者,保稅區(qū)替公司省錢省力。“我們一臺機(jī)床售價(jià)100萬元到300萬元,都需要完稅后再銷售,如果公司先墊付稅款,每臺機(jī)器至少要壓30萬元到100萬元,資金壓力非常大。而園區(qū)采取保稅政策,機(jī)器只要進(jìn)來,再直接發(fā)走就可以,不占用資金?！备屢ρM意的是園區(qū)有“分批進(jìn)區(qū)、集中報(bào)關(guān)、先進(jìn)后核”等政策,幫助企業(yè)省了很多力,“要不然機(jī)床的上萬個(gè)零件每次都單獨(dú)報(bào)關(guān),太繁瑣了”。

海運(yùn)直通、外匯自由結(jié)算,適合高凈值的大型設(shè)備,再加上完善的上下游配套,讓外高橋保稅區(qū)吸引了來自10多個(gè)國家和地區(qū)的140余家跨國機(jī)床企業(yè)入駐,區(qū)內(nèi)95%以上是外資企業(yè),成為全國進(jìn)口機(jī)床廠商集聚度最高的區(qū)域。

以外高橋保稅區(qū)為起點(diǎn),浦東逐漸發(fā)展出洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等板塊,外資金融機(jī)構(gòu)集聚度全國第一,海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力,跨境資源配置功能持續(xù)提升。

經(jīng)過20多年的發(fā)展,浦東企業(yè)的業(yè)務(wù)也從兩頭在外的加工銷售逐漸向微笑曲線的兩端延伸,研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算中心、融資租賃等知識密集型的業(yè)務(wù)需要更寬松更便利的貿(mào)易環(huán)境,對自由貿(mào)易區(qū)的渴望自然萌芽。

2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立,吸引了全球的關(guān)注,海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準(zhǔn)入門檻。2013年9月30日,上海自貿(mào)區(qū)公布了18大類190項(xiàng)“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”,在全國首創(chuàng)了“負(fù)面清單”管理模式,形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式。

5年來,這張負(fù)面清單不斷瘦身,2014版減少到了139項(xiàng),2015版減少到了122項(xiàng),2017版減少到95項(xiàng),2018版僅剩45項(xiàng)。配合負(fù)面清單,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年、2014年先后出臺兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施,前不久,又出臺擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放25項(xiàng)新措施。

國際化的貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度,讓浦東成為了全國投資環(huán)境最具國際范兒的地區(qū),也為浦東發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。

“截至今年6月底,累計(jì)有2620個(gè)項(xiàng)目落地浦東,融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目,包括中國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會主任翁祖亮介紹,28年來,浦東累計(jì)吸引實(shí)到外資789.9億美元,世界500強(qiáng)企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機(jī)構(gòu)。

最開放的城市,創(chuàng)新了“敢闖敢試”的放管服措施

從一開始,開發(fā)浦東就承擔(dān)著改革開放“升級版”的重任——1993年11月,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。會議指出,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

浦東開發(fā)啟動(dòng)后,如何發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,就成為了重點(diǎn)突破口。

1990年12月19日11時(shí),在歐式風(fēng)格的浦江飯店內(nèi),上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開市銅鑼,將早已被撤掉的證券交易所重新開張,顯示了中國繼續(xù)對外開放,上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后,上海的要素市場建設(shè)也高潮迭起。上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)亮相。

資源配置方式高度市場化,要求浦東必須改變過去以行政命令為主的管理模式,蹚出一條放管服的新路徑。

作為中國最早開埠的城市之一,上海開放包容、“敢闖敢試”的精神,讓浦東在推進(jìn)放管服改革中,有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)局、第一個(gè)嘗試土地實(shí)轉(zhuǎn)資金空轉(zhuǎn)的土地開發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項(xiàng)目……28年來,浦東創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)第一。

黨的十八大之后,浦東深化放管服改革的步伐更加堅(jiān)定有力。試問,哪一個(gè)政府部門敢單憑企業(yè)承諾就準(zhǔn)許經(jīng)營?浦東敢為人先。

2015年12月22日,國務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn),將116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)通過取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式,降低市場準(zhǔn)入門檻。

進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點(diǎn)工作是取消審批、改為備案的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。

“你看,這上面的備案文號是‘國妝網(wǎng)備進(jìn)字(滬)2018000846’,這個(gè)‘網(wǎng)’就說明是在浦東通過網(wǎng)絡(luò)備案的,以前是叫國妝備進(jìn)字?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負(fù)責(zé)人涂春怡拿著一支蘭蔻持久粉底棒告訴記者,以前企業(yè)要打印出所有的申報(bào)材料、帶上產(chǎn)品去北京等待審批,材料得裝一個(gè)拉桿箱,等三五個(gè)月都正常,而現(xiàn)在只要拍攝好產(chǎn)品照片、整理好數(shù)據(jù)材料,通過網(wǎng)上傳輸,通常5個(gè)工作日就能夠完成備案。

“備案時(shí)間縮短后,這支粉底棒做到了亞洲首發(fā)?！蓖看衡f,歐萊雅已經(jīng)有190個(gè)產(chǎn)品完成了備案,加速上市,“今后亞洲首發(fā)的化妝品會越來越多”。

在發(fā)放食品經(jīng)營許可證方面,浦東也率先推行了告知承諾制,企業(yè)只要承諾達(dá)標(biāo),就可獲得許可,開門營業(yè)。敢這么做的背后,是因?yàn)榻⒘诵庞帽O(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系——管理部門兩個(gè)月內(nèi)上門核查,如果不達(dá)標(biāo),就要整改、停業(yè),乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照,記入黑名單。

2017年底,浦東又以全面覆蓋為目標(biāo),將548項(xiàng)企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍,進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間,降低準(zhǔn)入成本。

浦東的膽子可不止于此。試問,哪一個(gè)政府部門敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求?浦東也敢。

在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心,每個(gè)工作窗口都立著一個(gè)紙牌:我們的追求——只說YES不說NO。

“我們的窗口無否決權(quán)?！逼謻|新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍解釋,不屬于本部門事項(xiàng)的,不設(shè)路障設(shè)路標(biāo),要講清該去哪個(gè)部門辦;對不符合申請條件的,不打回票打清單,要告訴企業(yè)還差什么材料;對法律法規(guī)不明確的,不給否決給路徑,要研究如何解決問題。

新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機(jī)制的受益者。“盒馬鮮生有賣場、餐飲服務(wù),還有網(wǎng)絡(luò)下單配送,這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經(jīng)營目錄里是沒有的。”浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局注冊許可分局食品藥品科科長吳明介紹,面對新模式,浦東沒有說“NO”,“經(jīng)過和企業(yè)多次探討,浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營許可證,并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證?！睆氖芾淼侥玫阶C件,盒馬鮮生僅僅用了3天時(shí)間。它的全國第一家門店也在浦東落戶,進(jìn)而遍布全國。浦東甚至還膽大到主動(dòng)邀請企業(yè)來給自己“找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了“找茬窗口”,企業(yè)遇到任何困難、有任何建議,都可以直接向找茬窗口反映。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”、挑的“刺兒”,都被一一記錄,經(jīng)過大數(shù)據(jù)匯總分析,分類解決。

房產(chǎn)證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的?！稗k理登記注冊等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明,過去企業(yè)需要到房地產(chǎn)交易中心查詢房產(chǎn)信息、蓋章,再回來提交。”蔣紅軍回憶,不少企業(yè)就“找茬兒”說,既然資料都在政府部門,能否由部門之間共享數(shù)據(jù),不要讓企業(yè)來回跑腿。

按照“找茬窗口”反饋的意見,浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與浦東房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后,將浦東的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫,企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),只要報(bào)出地址就可以直接完成審批。

讓企業(yè)來找茬,倒逼了政府服務(wù)效率的提升。從房產(chǎn)信息開始,浦東新區(qū)已與13個(gè)部門、70個(gè)事項(xiàng)共享了5246個(gè)辦理件。同時(shí),浦東實(shí)行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式,原來需要分別在99個(gè)窗口、16個(gè)審批部門之間辦理的129個(gè)審批事項(xiàng),轉(zhuǎn)為在1個(gè)窗口綜合辦理。這些措施,把浦東新區(qū)的企業(yè)審批實(shí)際辦理時(shí)間壓縮到3.3個(gè)工作日,比規(guī)定時(shí)限22個(gè)工作日壓縮了85%。

一滴水可以反映出太陽的光輝,一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國家的風(fēng)貌。浦東是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影,是中國改革開放的象征。成立至今,浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元,財(cái)政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元,增長了357倍,見證了中國經(jīng)濟(jì)一路上揚(yáng)的奇跡。黨的十八大以來,以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為陣地,浦東累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果在全國、全市復(fù)制推廣,不負(fù)習(xí)近平總書記對浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求,進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。2018年,上海自貿(mào)區(qū)即將迎來5周歲生日,浦東全面深化改革又將邁上新的征程。一直在地球儀邊思考問題的浦東,早已成為中國改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。未來,這個(gè)改革開放的“排頭兵”還將繼續(xù)承擔(dān)使命,在黃浦江畔續(xù)寫浪奔浪流,向全世界展現(xiàn)大氣優(yōu)雅、接軌國際、敢闖敢試的“上海風(fēng)度”!

(采訪組成員:李 力 吳 凱 沈則瑾 佘 穎 沈 慧 張葦杭 本文執(zhí)筆:佘 穎)