新華社北京９月１９日電（國(guó)際觀察）美國(guó)“低成本”戰(zhàn)術(shù)如何影響中東

新華社記者柳絲 邵杰

對(duì)敘利亞動(dòng)武威脅不斷升級(jí)，對(duì)敘更多個(gè)人和實(shí)體施加金融制裁；宣布關(guān)閉巴勒斯坦解放組織駐華盛頓辦事處，取消對(duì)巴援助；重啟對(duì)伊朗一系列制裁，并醞釀１１月封殺伊石油出口……一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)又在中東四處出手。

這一圖景是特朗普就任總統(tǒng)一年多來(lái)美國(guó)中東政策的一個(gè)縮影：既不花費(fèi)高額成本、不投入過(guò)多資源，又力爭(zhēng)保持美國(guó)在中東的存在感和主導(dǎo)地位。觀察人士認(rèn)為，美國(guó)實(shí)施的這種“低成本”戰(zhàn)術(shù)，同樣會(huì)使中東亂局更亂。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)同樣會(huì)付出代價(jià)。

美國(guó)“低成本”戰(zhàn)術(shù)

從奧巴馬時(shí)期到特朗普?qǐng)?zhí)政的當(dāng)下，美國(guó)在中東“戰(zhàn)略收縮”態(tài)勢(shì)并未出現(xiàn)太大變化。但這絕不意味著美國(guó)會(huì)放棄中東。特朗普上臺(tái)后選擇中東國(guó)家作為首次外訪目的地等舉動(dòng)表明，美國(guó)對(duì)中東的重視程度沒(méi)有降低。只不過(guò)面對(duì)中東亂局，美國(guó)越來(lái)越力不從心。

從特朗普政府上臺(tái)一年多以來(lái)在中東的各種表現(xiàn)看，美國(guó)既不想大規(guī)模出兵中東，以免陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，又不想在中東和平進(jìn)程、阿富汗重建等需要巨大投入但又不會(huì)很快見(jiàn)效的問(wèn)題上花費(fèi)精力，因而轉(zhuǎn)向“低成本”戰(zhàn)術(shù)，竭力拉住以色列等中東盟友，全力打壓伊朗等重要對(duì)手，并把對(duì)其對(duì)手何時(shí)動(dòng)武、如何動(dòng)武的主動(dòng)權(quán)牢牢抓在自己手中。

中東問(wèn)題分析人士指出，從敘利亞到巴勒斯坦，從也門到伊朗，美國(guó)的做法所造成的實(shí)際后果是，那里的一堆“亂麻”更亂。然而，這些做法卻給美國(guó)帶來(lái)直接好處，即中東越來(lái)越多的國(guó)家從美國(guó)購(gòu)買武器裝備。但中東軍備競(jìng)賽加劇，對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定構(gòu)成更大威脅。

各種矛盾更加激化

在中東地區(qū)，主權(quán)、領(lǐng)土、民族、教派等方面的矛盾復(fù)雜交織，如今的阿拉伯世界分裂嚴(yán)重。

執(zhí)政一年多來(lái)，特朗普政府抓住阿拉伯世界分裂加劇的機(jī)會(huì)，在中東更多采取主動(dòng)出擊的外交策略，以減少被動(dòng)應(yīng)對(duì)的成本：長(zhǎng)期炒作敘利亞化武問(wèn)題，搶占道義制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)；在沙特和卡塔爾糾紛中“打太極”，在巴以問(wèn)題上“拉偏架”，在伊朗核協(xié)議上“搞單邊”，對(duì)北約盟國(guó)土耳其“揮大棒”……

在美國(guó)攪局下，中東如今呈現(xiàn)的局面是：敘利亞戰(zhàn)事更加復(fù)雜；阿拉伯國(guó)家陣營(yíng)更加分裂；巴以沖突不斷升溫，和談前景更加黯淡；伊朗同沙特關(guān)系趨緊，同以色列持續(xù)敵對(duì)……中東地區(qū)各種力量愈加分化和對(duì)立，加大了地區(qū)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，而且該地區(qū)還逐漸形成一種主要是“美以沙”同“俄土伊”對(duì)抗博弈的局面。

德國(guó)前外交部長(zhǎng)約施卡·菲舍爾曾發(fā)文感慨，只有和解與合作才能確保和平的區(qū)域秩序。美國(guó)當(dāng)下的方式是展示霸權(quán)，結(jié)果是造成混亂。

美國(guó)終將付出代價(jià)

多年來(lái)，美國(guó)習(xí)慣于把制裁當(dāng)作施壓工具。在其看來(lái)，通過(guò)制裁向?qū)κ质撼杀据^低。到了特朗普政府執(zhí)政的當(dāng)下，對(duì)制裁的使用已發(fā)展到“一言不合就制裁”。最新一期《外交事務(wù)》雙月刊發(fā)表文章，發(fā)問(wèn)“美國(guó)是否在濫用制裁”。

美國(guó)不顧法、德、英等歐洲盟國(guó)的勸說(shuō)，單方面退出伊朗核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁，引起歐洲國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。歐盟不僅同美國(guó)唱反調(diào)，更以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)伊朗核協(xié)議，這可能加速歐洲經(jīng)濟(jì)與美國(guó)“脫鉤”。

８月２３日，歐盟發(fā)表聲明，同意向伊朗提供１８００萬(wàn)歐元（約合１．４億元人民幣）援助，其中包括對(duì)伊朗私營(yíng)部門進(jìn)行援助，以幫助抵消美國(guó)對(duì)其制裁的影響。此外，歐洲打算自立門戶，建立一個(gè)獨(dú)立于美國(guó)的歐洲支付渠道，該渠道將使歐洲企業(yè)能夠繞開(kāi)美國(guó)，繼續(xù)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易。

《外交事務(wù)》文章說(shuō)，正如人們?cè)谝晾蕟?wèn)題上所看到的，美國(guó)單方面使用制裁的合法性會(huì)引起質(zhì)疑，會(huì)引發(fā)全球性的大規(guī)模外交反擊，如果持續(xù)下去，即使是美國(guó)盟友也可能會(huì)采取嚴(yán)格的措施來(lái)防止他們的經(jīng)貿(mào)受到美國(guó)制裁計(jì)劃的影響。

土耳其是北約中唯一的中東國(guó)家，美國(guó)需要土耳其在中東地區(qū)發(fā)揮作用。但實(shí)際情況是，２０１６年土耳其未遂政變以來(lái)，土美關(guān)系持續(xù)走低，雙方在核心利益上的分歧越來(lái)越深。而制裁更導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系迅速惡化，讓土耳其在對(duì)外政策上更加疏遠(yuǎn)美國(guó)，同俄羅斯走近。觀察人士認(rèn)為，這將讓美國(guó)未來(lái)在中東面臨更多挑戰(zhàn)。