日前，東方經(jīng)濟(jì)論壇在符拉迪沃斯托克落下帷幕，9月12日，俄羅斯總統(tǒng)普京提議，俄日在不設(shè)任何前提條件的情況下簽署和平條約，并在條約中規(guī)定通過談判解決俄日爭(zhēng)端。這一提議出乎日方意料。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉同日強(qiáng)調(diào)，日本政府先解決相關(guān)島嶼歸屬問題再締結(jié)和平條約的立場(chǎng)“完全沒變”。

普京的提議令日俄島爭(zhēng)再度進(jìn)入公眾視線，但兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決進(jìn)程、東北亞國(guó)際關(guān)系是否會(huì)因此受到影響，還有待觀察。

分歧難化解 島爭(zhēng)陷僵局

2018年9月12日，在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)上，普京在日本首相安倍晉三發(fā)表演講后說，建議雙方今年年底前在“不設(shè)任何前提條件的情況下”締結(jié)和平條約。普京還強(qiáng)調(diào)，他認(rèn)為先締結(jié)和平條約有助于解決兩國(guó)間過去70年未能解決的問題。

普京所說的問題主要是指俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端。日本北海道以北的齒舞、色丹、國(guó)后、擇捉四島被日本稱為“北方四島”，在俄羅斯被稱為“南千島群島”。

“日俄島爭(zhēng)由來已久，既是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展變化的縮影，也是國(guó)際格局演進(jìn)的見證?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所教授楊勉在接受本報(bào)采訪時(shí)介紹，北方四島，日本又稱北方領(lǐng)土，俄羅斯稱南千島群島。1945年2月，美蘇英簽訂《雅爾塔協(xié)定》，規(guī)定戰(zhàn)后將整個(gè)千島群島交給蘇聯(lián)，作為蘇聯(lián)對(duì)日作戰(zhàn)的回報(bào)之一。

此后蘇聯(lián)出兵占領(lǐng)了四島并將其納入版圖。日本與蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯圍繞四島的歸屬問題長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)，多次談判，但分歧始終難消直至今天。

“日方認(rèn)為北方四島是日本固有領(lǐng)土，不屬于‘千島群島’的一部分，應(yīng)該歸還日本；蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯則認(rèn)為獲得四島是二戰(zhàn)的結(jié)果，改變這一結(jié)果將意味著對(duì)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的否定?！睏蠲阏f，日方堅(jiān)持如果不歸還四島，則拒絕締結(jié)和平條約。

“日本曾希望通過經(jīng)濟(jì)合作、開發(fā)遠(yuǎn)東作為收回四島的價(jià)碼，均遭到俄羅斯拒絕?！睏蠲阊a(bǔ)充，普京自2000年就任俄羅斯總統(tǒng)以來，在四島問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度，而日本也不退讓，加之受到俄美交惡等因素影響，日俄島爭(zhēng)日益陷入僵局。

立場(chǎng)有不同 雙方難破局

普京為何在東方經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)出如此提議？

日本共同社稱，在論壇全會(huì)上，安倍提及和平條約簽署問題并主張應(yīng)改變思路，普京聽后做出上述發(fā)言。這可能是因?yàn)榘脖稄?qiáng)烈催促簽署條約令普京感到不耐煩而做出罕見發(fā)言。

楊勉分析認(rèn)為，面對(duì)日本頻繁提出對(duì)島嶼的主權(quán)聲索，這是普京在外交上使用的一個(gè)小技巧?！捌站┌亚蛱呋亟o了日本?！睏蠲憧偨Y(jié)道。

楊勉認(rèn)為，普京通過提議“先簽和約再解決島爭(zhēng)”，一來既為未來談判留下回旋空間，維護(hù)了俄日關(guān)系，二來堅(jiān)持了俄方的立場(chǎng)。這一表態(tài)也顯示俄在領(lǐng)土問題上的立場(chǎng)不會(huì)有絲毫軟化。

“普京一再?gòu)?qiáng)調(diào)，四島劃歸俄羅斯是二戰(zhàn)的結(jié)果，不容更改。俄羅斯對(duì)周邊安全也非常關(guān)注，對(duì)亞太地區(qū)尤其如此?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院教授孟曉旭認(rèn)為，鑒于四島重要的戰(zhàn)略價(jià)值，俄羅斯絕不可能輕易將其全部讓出。

與俄羅斯形成對(duì)比的是，日本則有可能因?yàn)榇隧?xiàng)提議陷入被動(dòng)。日本國(guó)內(nèi)輿論認(rèn)為，日方以經(jīng)濟(jì)利益打開領(lǐng)土爭(zhēng)端解決空間的策略很可能落空。“北方四島問題在日本國(guó)內(nèi)已被嚴(yán)重地民族主義化，歷屆日本政府懾于輿論壓力都不敢在這一問題上松動(dòng)。安倍在這一問題上回旋的余地較小?！泵蠒孕癖硎?。

僵持將繼續(xù) 未來需觀察

安倍是否會(huì)接受俄羅斯的提議？

楊勉分析，在島嶼爭(zhēng)端懸而未決、未來談判有可能失敗的情況下，日本簽下和約將使俄羅斯目前在島嶼爭(zhēng)端中的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。加之國(guó)內(nèi)的輿論壓力以及個(gè)人立場(chǎng)等因素，安倍在這一問題上不會(huì)妥協(xié)?！拔磥砣斩眍I(lǐng)土僵局還會(huì)繼續(xù)?！睏蠲阏f。

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》援引俄科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所日本研究中心主任瓦列里·基斯塔諾夫的話：“在我看來，設(shè)定某個(gè)時(shí)限是毫無意義的。本質(zhì)在于，日本需要的不是和平條約，而是島嶼?！?/p>

“在四島問題上，安倍政府缺乏應(yīng)對(duì)招式，未來在與俄羅斯的博弈中仍然會(huì)比較被動(dòng)?！泵蠒孕穹治?，日本能做的第一還是表達(dá)自身立場(chǎng)和主張。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉就在12日強(qiáng)調(diào)，日本政府先解決相關(guān)島嶼歸屬問題再締結(jié)和平條約的立場(chǎng)“完全沒變”。

“在島嶼地區(qū)加強(qiáng)與俄羅斯的開發(fā)合作，發(fā)展日俄文化交流，推進(jìn)首腦外交，將四島劃入日本自然保護(hù)區(qū)的范圍等都不失為應(yīng)對(duì)選項(xiàng)，如此能夠增強(qiáng)日本的存在感，增加談判砝碼?！泵蠒孕裱a(bǔ)充。

“日俄島爭(zhēng)是一個(gè)老問題，日本空有改變現(xiàn)狀的動(dòng)機(jī)但無能力，俄羅斯有能力但想要維持現(xiàn)狀?！睏蠲闩袛?，普京的這一提議并不能從根本上影響日俄島爭(zhēng)的解決進(jìn)程。

“與往屆日本政府不同，安倍政府在四島爭(zhēng)端上表現(xiàn)得還是很克制的。”孟曉旭介紹，安倍在日俄島爭(zhēng)問題上屬于溫和派，在島嶼的開發(fā)以及處理對(duì)俄關(guān)系上也表現(xiàn)得更為務(wù)實(shí)積極。

2018年9月10日，俄日首腦舉行會(huì)談。雙方通過了在四島開展“共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的路線圖。12日的論壇上，安倍也強(qiáng)調(diào)了雙方達(dá)成的150項(xiàng)合作計(jì)劃中半數(shù)以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或即將實(shí)施，盛贊兩國(guó)關(guān)系“蘊(yùn)含無限可能性”，并要讓這些可能性“全面開花”。

“但日俄島爭(zhēng)終究是東北亞國(guó)際安全中的不穩(wěn)定因素，未來會(huì)否激化，還需要看各自國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的變化了。”孟曉旭補(bǔ)充道。(楊 寧 吳虛懷)