作者:中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、數(shù)量經濟與技術經濟研究所所長 李平

科技是國家強盛之基。中國要強,中國人民生活要好,必須有強大科技。改革開放以來,我國高度重視科技創(chuàng)新,科技體制改革取得了重大進展和明顯成效,政策體系逐步完善,促進了科技創(chuàng)新活力的不斷增強,為科技創(chuàng)新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點上,回溯我國科技體制改革的發(fā)展歷程,總結經驗、分析問題,對進一步深化科技體制改革、加快建設創(chuàng)新型國家,具有重要意義。

我國科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興,科技強則國家強,科技創(chuàng)新是一個國家、一個民族發(fā)展的重要力量。改革開放40年來,黨和國家對科學技術越來越重視,將其視為“第一生產力”,進而定義為“第一動力”。我國科技體制改革的腳步從未停歇,一直努力探索解放和發(fā)展科技生產力的最優(yōu)道路。無論是在宏觀層面,還是在微觀層面,科技體制改革都在不斷深入和完善,譜寫出“多重奏”“交響樂”。

改革開放以來,我國科技體制改革的演變始終與國家科技整體建設目標緊密聯(lián)系在一起。經過多年堅持不懈的努力,我國科技體制改革取得了重大進展和明顯成效,運行機制發(fā)生重要轉變,科技創(chuàng)新能力不斷增強。

其一,科技體制改革不斷深入,政策體系日益完善。改革開放以來,我們高度重視科技體制改革創(chuàng)新,出臺了一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策,涉及創(chuàng)新宏觀調控管理、創(chuàng)新激勵及風險分散、產學研合作及成果轉化等創(chuàng)新體系的方方面面,既有利于推動科技成果轉化,又有利于加大科技人才培養(yǎng)力度,既有利于積極支持互聯(lián)網、云計算和大數(shù)據(jù)等技術密集型產業(yè)發(fā)展,又有利于營造推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。日益完善的政策體系為我們堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型國家,提供了重要的制度保障。

其二,科技體制改革提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場活躍度。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國科技體制改革不斷深化,市場活躍度不斷提升,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成共識,北京、天津、上海、浙江、江蘇、深圳等省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的興起對推動新產業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力起到了積極的作用。2017年,我國市場主體保持旺盛增長勢頭,全國新設市場主體1924.9萬戶,同比增長16.6%。信息技術、軟件、節(jié)能環(huán)保、新能源、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融服務、專業(yè)技術服務、研發(fā)服務等行業(yè)都呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

其三,科技體制改革促進了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來,我國在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就,科技體制改革有力推動了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平不斷躍升,科技進步對經濟增長的貢獻率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,有力推動了產業(yè)轉型升級。比如,2017年,全社會研究與開發(fā)支出達到1.76萬億元,同比增長17.3%,占國內生產總值的2.15%,超過歐盟15國的平均水平?？萍既瞬抨犖檫M一步壯大,我國全時研發(fā)人員數(shù)量世界第一?？萍贾攸c領域核心關鍵技術取得重大突破,科技競爭力和國際影響力顯著增強。產業(yè)技術創(chuàng)新明顯加強,基礎研究領域取得了重要的標志性進展,創(chuàng)新基礎建設再上新臺階,建成一批重大科研基礎設施和創(chuàng)新平臺,形成比較完善的公共科技資源開放共享機制。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、對地觀測衛(wèi)星、北斗導航、電動汽車等重大科技成果產業(yè)化取得突破,部分產業(yè)走在世界前列,持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益,拓展了我國發(fā)展的新空間。

改革開放以來,我國根據(jù)自身的實際情況和發(fā)展階段變化,不斷深化科技體制改革,推動整體科技實力和科技競爭力明顯提升,其中有不少經驗值得總結。綜合分析來看,我國科技發(fā)展取得顯著成就,一是得益于持續(xù)不斷地制定和調整國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃,充分發(fā)揮前瞻性引導性作用;二是得益于正確把握科技體制改革方向,充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢;三是得益于始終堅持服務國家發(fā)展全局,面向經濟和社會發(fā)展主戰(zhàn)場;四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng)新環(huán)境,充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性。這些寶貴經驗值得我們總結和繼承。

深化科技體制改革五點建議

經過改革開放40年的發(fā)展,我國科技發(fā)展取得令人矚目的成就,在新起點上進一步深化科技體制改革,我們既面臨難得的歷史機遇,也面臨不少挑戰(zhàn)。總的來看,我國現(xiàn)行科技體制仍不完善,還面臨著企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制尚未形成,產學研合作機制仍不順暢,科技評價制度、激勵制度等不能適應科技發(fā)展要求等一系列問題,這些問題束縛了科技生產力發(fā)展,制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領經濟社會發(fā)展能力的提升。

可以說,深化科技體制改革還任重道遠。黨的十九大報告對深化科技體制改革作出了重要部署,我們要按照中央的要求,堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動,在落實的力度和方法上下功夫,把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來。

第一,進一步依靠市場機制配置科技資源,加快建立企業(yè)主導產業(yè)技術創(chuàng)新的體制機制。黨的十九大報告指出,深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進科技成果轉化。在這一過程中,要進一步明確政府與市場之間的關系。政府應減少對微觀市場的干預,對不存在市場失靈的環(huán)節(jié),政府應逐步退出,發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進要素市場化改革,激發(fā)企業(yè)在技術研發(fā)投入方面的積極性;加大知識產權保護力度,讓企業(yè)通過技術創(chuàng)新得到合理的市場報酬,讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源;完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系,加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產加速折舊等政策的落實力度。

第二,倡導“逆向創(chuàng)新”合作機制,提升創(chuàng)新供給質量。目前我國在源頭上可用于轉化的高質量創(chuàng)新成果比較缺乏,科技成果與企業(yè)及市場需求之間存在較大差距,不適應也不足以支撐產業(yè)發(fā)展需要。特別是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域,高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉化滯后,不適應產業(yè)發(fā)展要求,企業(yè)對高校和科研院所的研發(fā)需求較低。破解這一難題,可考慮倡導面向或引領市場需求的“逆向創(chuàng)新”合作機制,倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作,鼓勵高校和科研機構根據(jù)市場需求進行創(chuàng)新;堅持以企業(yè)需求為主導,探索通過購買服務的方式支持共性技術、公益技術開發(fā),引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,力爭實現(xiàn)資金、技術等要素的優(yōu)化配置。

第三,完善激勵機制,激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。要改善相關政策和制度環(huán)境,建立起以企業(yè)需求為主導,企業(yè)、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。著力改善制度環(huán)境,為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。收入分配制度改革應體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動的導向,激發(fā)微觀個體從事創(chuàng)新和科技成果轉化活動的熱情。完善風險投資機制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進科技成果產業(yè)化。順應新技術帶來的業(yè)態(tài)模式變化要求,適時調整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用,深化科技成果權益管理改革,完善科技成果轉化激勵評價制度,強化創(chuàng)新型國家在知識產權等方面的法治保障。

第四,進一步完善人才培養(yǎng)機制,特別要重視青年人才培養(yǎng)。創(chuàng)新之道,唯在得人。要建立具有國際競爭力的人才管理制度,增強對高端人才的吸引力。依托重大科研項目和建設項目,加大學科帶頭人和領軍人才的培養(yǎng)力度,高度重視以領軍人才為核心的科研團隊建設,促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新。改革人事管理制度,減少阻礙科技人才自由流動的體制障礙。加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度,使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出,努力培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

第五,培育創(chuàng)新文化環(huán)境,為科技創(chuàng)新提供有力保障。要倡導創(chuàng)新文化,建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,允許積累、允許試錯,為基礎研究提供良好支持,努力培育潛心致研的氛圍。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神,倡導創(chuàng)新意識,提高全民科學文化素質,培育創(chuàng)新文化環(huán)境,從而形成全社會對鼓勵創(chuàng)新的正向激勵環(huán)境,提升全社會創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力,使創(chuàng)新滲透和根植于民族精神和社會文化之中。