福州新聞網(wǎng)8月31日訊(記者 邱陵)自然資源“家底”有多少?自然資源離任審計(jì)審什么?綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山?今年以來,市政協(xié)人資環(huán)委就“自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的探索”這一課題展開調(diào)研,形成了調(diào)研報(bào)告。31日,市政協(xié)人資環(huán)委召開對(duì)口協(xié)商會(huì),政協(xié)委員、市直部門負(fù)責(zé)人、專家面對(duì)面交流,各抒己見,達(dá)成了初步共識(shí)。

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據(jù)課題組有關(guān)人士介紹,福建是國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),開展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核,建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系,是試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。其中,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,具有鮮明的新時(shí)代特征,對(duì)深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革也將產(chǎn)生重要作用。

在福州,連江作為該課題項(xiàng)目的試點(diǎn)縣,在第三方科研機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,目前已完成建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表體系,搭建了自然資源資產(chǎn)信息管理平臺(tái),建立了數(shù)據(jù)采集方案和臺(tái)賬,開辟了自然資源資產(chǎn)資本化路徑等工作。

“我們從市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)值評(píng)估方法、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制等方面探索打通資源到資產(chǎn)再到資本的壁壘?！睋?jù)連江縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前依托海洋及岸線資源開展了流轉(zhuǎn)交易、海域流轉(zhuǎn)交易、海洋牧場(chǎng)開發(fā)利用保險(xiǎn)等3個(gè)資本化實(shí)踐落地研究工作。

課題組指出,從探索實(shí)踐來看,還存在使用權(quán)體系不健全、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分、監(jiān)管機(jī)制不完善等問題亟待進(jìn)一步研究解決。課題組建議,下一步要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)常態(tài)化、生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化、生態(tài)資產(chǎn)資本化和生態(tài)治理法治化。

生態(tài)資產(chǎn)資本化,是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵一步。課題組建議,可以林權(quán)質(zhì)押貸款為切入點(diǎn),不斷拓展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、漁業(yè)、礦業(yè)、水資源等生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資范圍,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)押融資品種全覆蓋。另外,還可開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),擴(kuò)大碳排放交易試點(diǎn)范圍。

市政協(xié)常委楊小強(qiáng)建議,在對(duì)自然資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估時(shí),應(yīng)就可恢復(fù)資源和不可恢復(fù)資源進(jìn)行細(xì)分,制定出相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),再依據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定。

市審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對(duì)于不能轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)、難以實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化的自然資源,政府可通過各種形式的費(fèi)、稅間接實(shí)現(xiàn)自然資源的價(jià)值,如環(huán)境資源價(jià)值通過排污收費(fèi)、特許經(jīng)營、特種稅等來實(shí)現(xiàn)。

市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,福州市已經(jīng)全面推開編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作,計(jì)劃9月底前完成2016年(錯(cuò)年報(bào))的填報(bào)工作,確保從2018年開始每年均按時(shí)編制,同時(shí)積極探索全市價(jià)值量自然資源負(fù)債表,為全省乃至全國編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供福州經(jīng)驗(yàn)。

“2017年7月,福州新區(qū)先行先試,設(shè)立‘福建省海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)’,開展全省境內(nèi)的海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)、海砂開采用海使用權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)?！笔泻Ｑ笈c漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,下一步將推動(dòng)海域海島使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等二級(jí)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)入平臺(tái)交易,并嘗試將海產(chǎn)品交易、漁船、輪船等實(shí)物資產(chǎn)交易納入平臺(tái)交易內(nèi)容,規(guī)范海洋資源二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn),強(qiáng)化海洋資源的市場(chǎng)管理。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境,還要向污染型企業(yè)說“不”。對(duì)此,市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng),在審批用地時(shí),將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容,確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí),實(shí)行30年彈性年期出讓,分期供地,增加土地使用功能調(diào)整的彈性,減少土地資源浪費(fèi)。

連江縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,下一步重點(diǎn)推動(dòng)完成研究成果評(píng)審論證和標(biāo)準(zhǔn)化工作,力爭(zhēng)將其形成福建省地方標(biāo)準(zhǔn),并開展海域資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估和市場(chǎng)化試點(diǎn),形成自然資源資產(chǎn)資本化福州方案,推動(dòng)從資源到資產(chǎn)再到資本的轉(zhuǎn)化和落地。