9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會(huì)在北京舉行。峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》等成果文件。中非命運(yùn)共同體是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要組成部分，我們應(yīng)以此次峰會(huì)為契機(jī)，積極開(kāi)展中非公共外交，夯實(shí)中非命運(yùn)共同體的民心基礎(chǔ),為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

中非合作有豐富的資源積累和良好的民意基礎(chǔ)。習(xí)近平主席指出：“中非歷來(lái)是命運(yùn)共同體。共同的歷史遭遇、共同的奮斗歷程，讓中非人民結(jié)下了深厚的友誼。”中非友好源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷久彌新。中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家共同開(kāi)啟了中非關(guān)系新紀(jì)元，中國(guó)與非洲結(jié)下了深厚的友誼。上世紀(jì)70年代，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中國(guó)工人同非洲兄弟并肩拼搏，建成了西方認(rèn)為“不可能”的坦贊鐵路，為中非友誼打下了基礎(chǔ)，建立了信任。2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首次出訪即走進(jìn)非洲，一句“志合者，不以山海為遠(yuǎn)”瞬間拉近中非距離。目前,我國(guó)在非洲41個(gè)國(guó)家設(shè)有54所孔子學(xué)院和27所孔子課堂；雙方已建立130多對(duì)友好城市,每年赴非旅游的中國(guó)游客超過(guò)百萬(wàn)人次。1963年以來(lái)，中國(guó)累計(jì)向非洲國(guó)家派遣援外醫(yī)療隊(duì)員2萬(wàn)多名，診治非洲患者近2億人次。2016年，我國(guó)向非洲各國(guó)提供了10036個(gè)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研

究所統(tǒng)計(jì)，非洲在華留學(xué)生人數(shù)從2003年不到2000人增至2015年的約5萬(wàn)人，增長(zhǎng)了26倍。

夯實(shí)中非命運(yùn)共同體的民心基礎(chǔ)，有重大的戰(zhàn)略意義。在此前召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)形成攜手共進(jìn)、共同發(fā)展新局面。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中國(guó)與非洲加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，有助于雙方共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)中非命運(yùn)共同體的建設(shè)。中非合作正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)友誼和相互信任不但不能弱化，而且需要擴(kuò)大和強(qiáng)化。為了滿足新時(shí)代中非合作的需求，中非友誼的民心基礎(chǔ)，也需要升級(jí)增效。此次峰會(huì)進(jìn)一步推出以人民為中心的多項(xiàng)合作舉措，鼓勵(lì)中非人民更多參與其中，深化中非人民相知相親，為中非關(guān)系發(fā)展提供更充沛甘甜的“源頭活水”。另一方面，在國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，中非傳統(tǒng)友誼也面臨一些新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。中非合作項(xiàng)目、“一帶一路”建設(shè)的落實(shí)和推進(jìn)，取得一系列重大成果，但也要看到局部出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本，在民心。我們要用“真、實(shí)、親、誠(chéng)”理念及正確義利觀，通過(guò)公共外交等方式進(jìn)一步夯實(shí)中非友誼的民心基礎(chǔ)。

夯實(shí)中非友誼的民心基礎(chǔ)，需要特別關(guān)注三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，要特別關(guān)注非洲各國(guó)的態(tài)度與聲音?？傮w而言，非洲人民珍視中非傳統(tǒng)友誼，對(duì)中國(guó)抱有親近感，對(duì)中國(guó)的發(fā)展成就表示欽佩。但非洲各國(guó)并非“鐵板一塊”，非洲有54個(gè)國(guó)家，各國(guó)國(guó)情差異巨大，我們的對(duì)非工作應(yīng)做到“一國(guó)一策”，對(duì)各種聲音進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。第二，要特別關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的態(tài)度與聲音，積極引導(dǎo)，力爭(zhēng)使其做到客觀、理性。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)非洲抱有親近感、珍視中非友誼的聲音是主流，但對(duì)非洲和非洲人民的了解還很不夠，對(duì)中非合作的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，依然存在這樣那樣的誤解。第三，要特別關(guān)注國(guó)際上的態(tài)度與聲音，積極介入，力爭(zhēng)使其做到客觀、真實(shí)。當(dāng)前，西方社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)并理解中國(guó)對(duì)非政策，但依然有不少媒體戴著有色眼鏡曲解中非合作，不少民眾對(duì)中非合作存在誤解。這就要求我們?cè)谇袑?shí)推進(jìn)中非合作、造福中非兩國(guó)人民的同時(shí)，要著力提升自己的話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力，講好中非合作的故事。

要積極通過(guò)公共外交夯實(shí)中非命運(yùn)共同體的民心基礎(chǔ)。加強(qiáng)中非公共外交，需要做好如下幾個(gè)方面的工作。第一，梳理好、闡釋好對(duì)非外交的中國(guó)特色。這種特色具體表現(xiàn)在：中國(guó)對(duì)非外交受“民為邦本”“和為貴”“重義輕利”等中國(guó)傳統(tǒng)思想影響；中國(guó)對(duì)非外交與中國(guó)特色政治體制、中國(guó)特色發(fā)展道路緊密相連；中非是命運(yùn)共同體，中非關(guān)系與其他國(guó)家和非洲的關(guān)系有本質(zhì)區(qū)別，這正是中非命運(yùn)共同體的本質(zhì)所在。第二，加強(qiáng)中非公共外交的頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)非公共外交的頂層設(shè)計(jì)，制定中非公共外交的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；抓緊制定對(duì)非公共外交相關(guān)的規(guī)范、手冊(cè)，對(duì)中非公共外交進(jìn)行規(guī)范的引導(dǎo)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；完善中非公共外交的應(yīng)急機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。第三，抓好中非公共外交的落實(shí)，“一國(guó)一策”開(kāi)展對(duì)非公共外交。加強(qiáng)青年、地方、民間、減貧、智庫(kù)、媒體等人文領(lǐng)域的交流合作，有側(cè)重、有步驟地分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行推進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)中非公共外交蓬勃發(fā)展、人文交流日益上升、雙邊民心相通相親的生動(dòng)局面，為打造中非命運(yùn)共同體夯實(shí)民心基礎(chǔ)。

（作者系全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任、外交與國(guó)際關(guān)系智庫(kù)察哈爾學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）