作者:中央黨校、國家行政學(xué)院國際戰(zhàn)略研究院副院長 周天勇

在政策層面,需要通過加快城鄉(xiāng)和地區(qū)間人口、勞動力、資金和技術(shù)的流動,來提高居民的收入;用農(nóng)村各類土地產(chǎn)權(quán)和市場體制的改革,使農(nóng)村土地有資產(chǎn)和財富效應(yīng),使他們獲得財產(chǎn)性和其他外溢的收入;通過工程和技術(shù)調(diào)水,將胡煥庸線西移,擴大發(fā)展的空間,配合以更大力度的產(chǎn)權(quán)改革,使遷移的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工人口,包括需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)職工等獲得穩(wěn)定的就業(yè)和理想的收入。

中國國民經(jīng)濟從2007年GDP增長率最高的14.2%降低到2016年以來的6.7%左右,對這長達10年的下行,我們不僅應(yīng)該用經(jīng)濟學(xué)分析的方法,給出一個基本靠譜的解釋,還要積極探索,大膽提出一套對應(yīng)之策,為國民經(jīng)濟走出增速下行局面,實現(xiàn)中高速增長,跨越中等收入發(fā)展階段,盡一分力量。

人口增速與經(jīng)濟增速密切相關(guān)

首先,一切經(jīng)濟活動,都是以人為基礎(chǔ)的生產(chǎn)、分配、交換和消費,中國這次從2008年開始的長達10年之久的經(jīng)濟增長速度下行,最根本的原因是人口增長速度放緩、經(jīng)濟主力人口收縮、人口結(jié)構(gòu)老化。

需要指出的是,由于生產(chǎn)能力可能通過技術(shù)進步、資本替代勞動而解決,實際上人口收縮影響經(jīng)濟增長的是有支付能力消費需求的萎縮,導(dǎo)致了嚴重的生產(chǎn)能力的過剩。而且人口增長長期下行和收縮,發(fā)生的是不斷相對收縮的消費需求,要求業(yè)已形成的生產(chǎn)能力不斷進行出清,使總需求與總供給之間進行平衡,也就是不斷的過剩可能常態(tài)化。比如當人口增長上行時,從年增量看,2007年比2006年增加了757萬勞動年齡人口,當年居民人均消費水平為7572元,國民經(jīng)濟總消費為100048億元,每一勞動力有支付能力的消費需求為13282元。若假定新增勞動年齡人口的失業(yè)率為5%,則2007年新增的有支付能力的消費需求為1005億元,新增消費為總消費規(guī)模的近1%;而2015年勞動力人口減少487萬,當年居民人均消費水平為19397元,國民經(jīng)濟總消費為266635億元,每一勞動力有支付能力的消費需求為34426元。減去的勞動力人口假定有5%的失業(yè)率,當年損失有支付能力的消費需求為1594億元,占當年總消費額的0.6%?？梢钥闯?居民消費需求增量在上行與下行時,相差了將近1.6個百分點。而且中國在1985—2007年,勞動年齡人口平均增長率為1.58%,2008—2015年下降到0.61%,根據(jù)年齡移算,2016—2020年將進一步下降到-0.4%。也就是說,經(jīng)濟主力人口增長上行時,有支付能力的需求處于擴張階段;而當經(jīng)濟主力人口負增長時,有支付能力的消費需求將處于收縮階段。

其次,一個國家從農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向城市社會和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時,人口較為自由的流動和遷移,是經(jīng)濟增長非常重要的動力;而中國戶籍制度改革的滯后,城市中對新進入人口公共服務(wù)、社會保障、住房等方面的歧視,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和市場被管制,農(nóng)民得不到財產(chǎn)性收益和城市中房價太高,實際上人口城市化形成了“青出老回、在城漂泊”的不能市民化的現(xiàn)象,戶籍城市化水平2016年只有41.2%,與同樣發(fā)展水平的真正市民化了的國家和地區(qū)相比,滯后和扭曲了33.8個百分點。人口流動管制造成的城鄉(xiāng)收入和消費水平的差距,形成了巨額的消費塌陷,2016年這三個群體的人均消費支出分別為25382元、17702元和10138元,按照人口遷移受阻應(yīng)該為城市市民而還在農(nóng)村的人口損失的消費需求為 26665億元,由于戶籍管制不能轉(zhuǎn)為市民的非戶籍城鎮(zhèn)常住居民損失的消費需求為17150億元,兩項共計消費需求損失43815億元,占當年全年居民消費總額的18.52%。而且,市民化城市化受阻時間越長,積累的錯過城市化人口越多,消費需求能力塌陷的規(guī)模就越大。

房地產(chǎn)過度發(fā)展造成行業(yè)收益扭曲

我們認為,國民收入分配存在向上流動機制,資本和技術(shù)的分配能力越來越強,但資本技術(shù)所有者收入增加的投資邊際率是高的,而邊際消費率較低;低收入者收入增加的投資邊際率相對較低,邊際消費率較高,但是收入增長的幅度相對較慢,收入水平不高,導(dǎo)致下一個過程中,生產(chǎn)能力創(chuàng)造的比較多,但消費品購買消費不掉。因此,收入分配向上流動集中傳導(dǎo),極易出現(xiàn)生產(chǎn)的相對過剩和經(jīng)濟衰退。中國特殊的土地和住宅等體制,由于對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和市場的管制,城市用地從農(nóng)村低價轉(zhuǎn)移,而城市土地的市場又是行政寡頭壟斷、饑餓供地、央行放出貨幣、地方政府土地財政等方面互動,造成了城鄉(xiāng)居民之間、城市居民之間財富和財產(chǎn)性收入的巨大差距,形成了消費能力的不足,傳導(dǎo)了生產(chǎn)過剩,不僅傳導(dǎo)了消費品生產(chǎn)的過剩,也造成了居住性住宅供給的嚴重過剩。而且,房地產(chǎn)投資的高利潤與實體經(jīng)濟的低微利潤,形成了強烈的比較收益調(diào)節(jié)效應(yīng),使更多的資源從制造業(yè)等領(lǐng)域退出,進入房地產(chǎn)領(lǐng)域。因此,房地產(chǎn)造成的財富不均、收入差距和產(chǎn)業(yè)間比較收益扭曲,也是促使中國經(jīng)濟增速這次周期性下行非常重要的原因。

居民收入和消費占GDP比例長期偏低

國民收入在政府、企業(yè)、居民分配方面,國民經(jīng)濟和企業(yè)稅費負擔重,企業(yè)各種經(jīng)營成本太高,使企業(yè)在人口等因素導(dǎo)致的市場需求萎縮情況下,無法轉(zhuǎn)移其高成本,只得收縮其生產(chǎn)規(guī)模;而居民收入占GDP比例過低,則說明了居民有支付能力的消費需求相對于企業(yè)提供的供給嚴重不足,導(dǎo)致生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟增長下行。因為從供給方面講,一個國家的產(chǎn)出依靠的是創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營,一定的發(fā)展水平上,應(yīng)當有適當?shù)暮暧^稅費負擔,以及微觀企業(yè)合適的稅負率,并且企業(yè)因金融、能源、交通運輸和土地市場的競爭而成本合理,才有人去創(chuàng)業(yè),才有投資者去投資建設(shè),才有企業(yè)能夠得到合理的利潤和政策經(jīng)營,才可能提供更多的就業(yè)崗位;否則,如果稅費負擔過重,企業(yè)融資、能源、交通、土地等成本太高,創(chuàng)業(yè)的人會望而卻步,有錢的人就會去投資利潤更高的房地產(chǎn)等,經(jīng)營的企業(yè)就會虧損倒閉,就業(yè)的機會也就會減少。從需求方面看,國民收入中,如果居民分配的比率較高,消費需求旺盛,國民經(jīng)濟就不容易發(fā)生嚴重的生產(chǎn)過剩,而當居民分配率較低時,由于政府和企業(yè)分配的較多,生產(chǎn)能力擴張快,而居民消費需求能力不足,除非將生產(chǎn)過剩由退稅的出口來平衡,結(jié)果必定是生產(chǎn)過剩,增長速度放慢。當全球經(jīng)濟對中國的外部需求不足,或者貿(mào)易保護主義興起,國內(nèi)經(jīng)濟體系就會發(fā)生嚴重的生產(chǎn)過剩。

由于人口收縮、人口流動遷移被限制,使消費需求收縮和城鄉(xiāng)收入差距加大,而城鄉(xiāng)土地住宅體制導(dǎo)致財富及財產(chǎn)性收入極端拉大,相向作用,使居民收入占GDP比例從1983年最高的62.80%,降低到2011年的41.73%,2016年為44.12%。以此為基礎(chǔ),居民消費占GDP的比例也從1982年最高時的54.46%,2010年下降為35.21%,2016年進一步下降為31.70%,比1982年降低了22.76個百分點。

從中國20世紀80年代起居民收入和消費占GDP比例的連續(xù)觀察看,居民收入占GDP比例曲線和居民消費占GDP比例曲線具有高度的相關(guān)性。也就是說,居民收入在GDP中分配比例的下降,是居民消費在GDP中比例收縮的基礎(chǔ)原因。

中國居民收入和消費占GDP的比例從走勢上看是逐年下降的。因此,以收入為基礎(chǔ)的消費占GDP的比例也比世界一些國家一般水平低15%,甚至更多,也是一個還在下降的趨勢。我們搜集了美國、日本、韓國、歐盟等發(fā)達國家和完成工業(yè)化的地區(qū)的有關(guān)數(shù)據(jù),也觀察了轉(zhuǎn)型國家俄羅斯的有關(guān)數(shù)據(jù),還整理了與中國目前發(fā)展水平差不多的墨西哥、馬來西亞和土耳其的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)均表明,其居民消費總額占GDP比例,要比中國高10到40個百分點。

推進供給側(cè)改革的同時輔之以需求側(cè)民生型財政政策

人口收縮、人口流動遷移的被限制,居民收入差距,居民收入占GDP分配比率較低,實際上發(fā)生了廣大居民收入水平提高速度跟不上技術(shù)進步、資本集中日益使生產(chǎn)能力擴張的速度,人口收縮老化、市民化的城市化滯后、房地產(chǎn)財富收入差距拉大、居民收入GDP分配比例較低,綜合形成的有支付能力的國內(nèi)消費需求不足,是這次國民經(jīng)濟增長速度放緩的主要方面原因。

今天我們一方面資本越來集中和集聚,技術(shù)進步日新月異,生產(chǎn)力能力越來越強大。另一方面也面臨一些新問題:2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示,80后、90后、00后的人口分別是2.19億、1.88億和1.47億,30年間萎縮了33%,2015到2025年間,21到25歲的年輕人口將收縮36%。這樣嚴峻的人口形勢,還不會減少人口紅利,從勞動力供給與消費需求兩個方面影響經(jīng)濟增長嗎?人口市民化的滯后,形成了大量錯過城市化人口,加上土地和住宅體制形成的城鄉(xiāng)財富收入向城市居民和向上流動集中,城鎮(zhèn)戶籍人口、城鎮(zhèn)非戶籍常住人口和農(nóng)民居民之間,如果農(nóng)民人均收入為1,則2016年形成收入為3.06∶1.86∶1的差距,而財產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)比更是達到了12∶1。從2012年到2016年,勞動年齡人口已經(jīng)收縮了近2000萬,其消費支出的損失規(guī)模,是可以計算出來的。生產(chǎn)為什么過剩,就是因為消費人口的收縮、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍農(nóng)民工收入水平較低,而收入水平較高的人口消費率較低這些國民經(jīng)濟中存在的問題而導(dǎo)致。在這樣的格局下,主要擴大投資,并不解決居民的收入過低和消費需求不足問題,而指望出口來平衡,在貿(mào)易保護主義盛行的環(huán)境下,并不是緩解國內(nèi)生產(chǎn)全面過剩和經(jīng)濟增長速度放緩的治本之策。

當然,對于這樣的消費需求不足型的國民經(jīng)濟放緩,采取過去簡單財政赤字、發(fā)行國債、增加投資、擴大基建等措施就能扭轉(zhuǎn)。繼續(xù)并且還是主要用借債、赤字和高杠桿,加大基建投資,或者依靠房地產(chǎn),刺激經(jīng)濟增長,而不去提高和增強大眾收入水平和消費需求能力,這樣的政策主張,將嚴重誤導(dǎo)中國經(jīng)濟的未來政策、改革和調(diào)整,會給國民經(jīng)濟長期的運行和增長,形成災(zāi)難性后果。

中國還是需要從供給側(cè)入手,實行供給側(cè)的經(jīng)濟政策,也配之以需求側(cè)的財政政策向民生轉(zhuǎn)型一部分,并進行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,挖掘和發(fā)揮中國經(jīng)濟潛在的優(yōu)勢,才能從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)不斷過剩、經(jīng)濟增長速度持續(xù)放緩的勢態(tài)。在政策層面,需要通過加快城鄉(xiāng)和地區(qū)間人口、勞動力、資金和技術(shù)的流動,來提高居民的收入;用農(nóng)村各類土地產(chǎn)權(quán)和市場體制的改革,使農(nóng)村土地有資產(chǎn)和財富效應(yīng),使他們獲得財產(chǎn)性和其他外溢的收入;通過工程和技術(shù)調(diào)水,將胡煥庸線西移,擴大發(fā)展的空間,配合以更大力度的產(chǎn)權(quán)改革,使遷移的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民工人口,包括需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)職工等獲得穩(wěn)定的就業(yè)和理想的收入。用這樣大力度的舉措對沖未來經(jīng)濟主力人口繼續(xù)收縮形成的增長放緩壓力,增加有支付能力的消費需求,平衡生產(chǎn)過剩,推動國民經(jīng)濟中高速增長。