第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議期間，受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)陳寶生今天向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平的工作情況。

“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要變化作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署?！标悓毶硎?，兩年多來(lái)，按照黨中央的決策部署，國(guó)務(wù)院落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，制定了經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、控輟保學(xué)等一系列配套文件。多部門(mén)把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，全力以赴、通力合作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理，采取強(qiáng)有力的工作措施，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，取得了顯著成效。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報(bào)告》顯示，城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)的“四個(gè)統(tǒng)一”加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋，2017年已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū),并對(duì)全國(guó)1604萬(wàn)名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助；全國(guó)90%的縣區(qū)基本做到了按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%，是近10年來(lái)下降幅度最大的一年。

著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，主要目標(biāo)是推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和‘兩免一補(bǔ)’政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成?！标悓毶硎尽?/p>

《報(bào)告》顯示，教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)合并修訂2002年出臺(tái)的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、2008年出臺(tái)的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一為《普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，努力消除城鄉(xiāng)學(xué)校在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距，提升鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)水平。在落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)方面，中央編辦、教育部將農(nóng)村中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到城市標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照師生比與班師比相結(jié)合的方式核定編制，對(duì)寄宿制學(xué)校適當(dāng)增加編制。按照實(shí)際配備的教師測(cè)算，25個(gè)省份小學(xué)、24個(gè)省份初中已達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

《報(bào)告》明確，目前已建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；教育部在健全與國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)相匹配的中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，啟動(dòng)中小學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,2018年計(jì)劃出臺(tái)小學(xué)數(shù)學(xué)、初中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理等學(xué)科裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和30項(xiàng)左右的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中通盤(pán)謀劃，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。”

陳寶生表示，目前已制定教育部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)文件任務(wù)分工方案，形成了教育部牽頭、各部門(mén)配合，省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)主責(zé)的工作機(jī)制。同時(shí)加大督查督導(dǎo)力度，將推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展列入國(guó)務(wù)院第四次大督查，納入義務(wù)教育均衡發(fā)展和對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展兩次全國(guó)性專項(xiàng)督導(dǎo)。

著力推進(jìn)鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)

“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！标悓毶呐袛鄰摹秷?bào)告》提供的數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。

《報(bào)告》顯示，2017年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬(wàn)億元，其中53%用于義務(wù)教育。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)。在國(guó)家加大農(nóng)村教育投入力度的作用下，農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長(zhǎng)，2017年分別達(dá)到1.14萬(wàn)元、1.55萬(wàn)元，比2012年分別增長(zhǎng)59.3%、61.9%。

此外，在推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，在全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等的強(qiáng)力推動(dòng)下，2017年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長(zhǎng)了10%，體育場(chǎng)館、音體美器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率超過(guò)85%，全國(guó)832個(gè)貧困縣的10.3萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占94.7%。

縣域義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估顯示，截至2017年底，全國(guó)2379個(gè)縣通過(guò)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，占比達(dá)81%，北京、天津、吉林、上海等11個(gè)省份整體通過(guò)評(píng)估認(rèn)定。

“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的兩種情境，一體兩面，互為因果。《報(bào)告》指出，在努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板、提高鄉(xiāng)村教育水平的同時(shí)，著力擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源，緩解“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題。一邊按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，一邊實(shí)施消除大班額計(jì)劃，確保2018年底基本消除66人以上超大班額，2020年底基本消除56人以上大班額。

著力破解困擾城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的源頭問(wèn)題

“教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距，關(guān)鍵是縮小教師隊(duì)伍水平差距?！标悓毶硎?，近年來(lái)，國(guó)家注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了若干重大政策，努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，積極建立和完善吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的有效機(jī)制，取得了積極成效。

《報(bào)告》顯示，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》這一新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)后，教師工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。其中，28個(gè)省份實(shí)施地方公費(fèi)師范生教育，每年吸引4萬(wàn)名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教；2016—2017年對(duì)360余萬(wàn)名鄉(xiāng)村校長(zhǎng)教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)；2017年安排74.3億元，選派了約8萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教；2018年計(jì)劃選派9萬(wàn)名?！霸酵鶎印⒃绞瞧D苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725個(gè)縣的127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，2017年首次為400萬(wàn)名從教30年以上的在崗和離退休教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的隨遷子女和留守兒童就學(xué)問(wèn)題，《報(bào)告》指出，推動(dòng)各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，明確居住證持有人在居住地依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。建成了中小學(xué)全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍系統(tǒng)，隨遷子女跨省轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。2017年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬(wàn)人，比上年增加11.9萬(wàn)人。其中，80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍。根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的意見(jiàn)》，建立了民政部牽頭、27個(gè)部門(mén)參與的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，健全家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。2017年，幫助76萬(wàn)名存在家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題的兒童得到有效監(jiān)護(hù)，勸返1.77萬(wàn)名輟學(xué)留守兒童復(fù)學(xué)就讀。

陳寶生對(duì)一些地方對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展思想上還不夠重視、地方政府履責(zé)還沒(méi)有完全到位、城鄉(xiāng)教育差距依然明顯、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等問(wèn)題的存在并不回避。他表示，下一步將從強(qiáng)化責(zé)任、補(bǔ)齊短板、綜合施策、強(qiáng)化保障、深化改革等5個(gè)方面著手，加大政府統(tǒng)籌力度，實(shí)施鄉(xiāng)村教育底部攻堅(jiān)，加快消除城鎮(zhèn)大班額，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，提升義務(wù)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對(duì)義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感。