最近在農(nóng)村采訪，聽聞兩件事。一位村民家里要分戶，按程序需要在村委會(huì)辦理一張分戶證明。找到公章的保管者村會(huì)計(jì)家里，卻因?yàn)檠哉Z不和，遭到“閉門羹”。還有一位農(nóng)戶家最近要拆遷，這才發(fā)現(xiàn)這套前些年從他人手里購置的房產(chǎn)屬于違章建筑，賣家根本沒有依法辦理相關(guān)土地使用手續(xù)?？墒墙灰讜r(shí)，賣家明明出示了一張村委會(huì)關(guān)于房產(chǎn)歸賣家所有的證明，并加蓋了村級公章。

一個(gè)是不給開證明，耽誤了村民辦事；一個(gè)是證明有問題，引發(fā)了矛盾糾紛。說到底，這都是村委會(huì)公章保管和使用的不規(guī)范?，F(xiàn)實(shí)生活中，村民接觸最多的是村委會(huì)，辦手續(xù)經(jīng)常需要用。從上學(xué)到工作，從結(jié)婚到生子，從簽訂經(jīng)濟(jì)合同到醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活的方方面面都要用到這個(gè)小小的基層印章。公章管理使用不規(guī)范，輕者會(huì)給農(nóng)村社會(huì)治理造成不良影響，重者會(huì)給村集體和村民經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失，影響村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

早在2001年，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了民政部公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見》，明確把公章使用管理納入村民自治，并且要求，涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時(shí)，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)，經(jīng)會(huì)議討論同意并經(jīng)村委會(huì)主任簽字后方可使用。根據(jù)這一精神，各地還進(jìn)一步完善了村務(wù)公開、民主監(jiān)督等諸多方面，努力推進(jìn)村務(wù)治理的規(guī)范化、制度化。可是，由于村干部的民主意識(shí)、法治意識(shí)的不到位，特別是很多村民長期在外務(wù)工，缺乏對村集體事務(wù)的監(jiān)督，使得有些村里的公章成了“私章”；有的村干部以章揩油，不給煙酒、不送禮就不蓋章的情況時(shí)有發(fā)生。還有一些地方，村干部不分青紅皂白，在不少空頭證明上隨意蓋章，結(jié)果讓一些村民鉆了空子，甚至在無意中為一些違法犯罪行為提供了方便。

村級公章是村級公共權(quán)力的象征，公章使用的規(guī)范化程度如何，是一個(gè)地方村民自治、村務(wù)治理是否成熟的標(biāo)志，村級公章須講“章法”。一方面，加強(qiáng)相關(guān)法律政策的宣傳教育，引導(dǎo)村干部樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識(shí)公章的權(quán)威與價(jià)值；另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善公章的管理使用制度，并將其與村務(wù)公開相結(jié)合，建立一套行之有效的工作機(jī)制，讓公章使用在陽光下運(yùn)行。