作為中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話(huà)、進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)和有效機(jī)制，中非合作論壇（FOCAC）自2000年成立以來(lái)，每三年召開(kāi)一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（其中2006、2015年的會(huì)議升格為峰會(huì)），每次都會(huì)出臺(tái)一些合作舉措。這些舉措涉及哪些方面？對(duì)中非合作產(chǎn)生了什么影響？筆者對(duì)此進(jìn)行以下分析。

踐行平等合作 謀求共同發(fā)展

中國(guó)深知“己所不欲勿施于人”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展國(guó)際關(guān)系應(yīng)該相互尊重，國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，一律平等。中非合作論壇本著“平等磋商、增進(jìn)了解、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作”的宗旨，把進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家的友好合作，謀求共同發(fā)展視為其重要基礎(chǔ)。

中國(guó)深知“己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人”，在中非合作論壇歷屆會(huì)議上，為深化中非貿(mào)易合作，中國(guó)采取了多種措施促進(jìn)非洲的對(duì)華出口。中國(guó)政府在2000年第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布視中國(guó)市場(chǎng)需求情況優(yōu)先進(jìn)口非洲商品、在中國(guó)建立中國(guó)-非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心；在2003年第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布給予非洲部分最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華部分商品零關(guān)稅待遇，該政策于2005年正式實(shí)施；在2006年北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440個(gè)；在2009年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上給予非洲所有與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品零關(guān)稅待遇；在2012年第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上將零關(guān)稅待遇擴(kuò)大到97%以上稅目（約8053個(gè)稅目商品）。這些措施取得了良好的成效：非洲對(duì)華出口額從2001年的47.9億美元猛增到2013年的1128.8億美元，增長(zhǎng)了23倍。

中國(guó)更深知“授人以魚(yú)不如授人以漁”，以人才為基礎(chǔ)的能力建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。為了幫助非洲解決人才缺乏的瓶頸，中國(guó)在中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上即宣布建立“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”，在第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上增加對(duì)“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”的資金投入、為1萬(wàn)名非洲各類(lèi)人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在2006年北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布今后３年內(nèi)為非洲培養(yǎng)15000名各類(lèi)人才、向非洲派遣100名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、在非洲建立10個(gè)有特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、設(shè)立30個(gè)抗瘧中心、向非洲留學(xué)生提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額由每年2000人次增加到4000人次，在2009年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上啟動(dòng)“中非科技伙伴計(jì)劃”、承諾為非洲培養(yǎng)2萬(wàn)名各類(lèi)人才、將農(nóng)業(yè)示范中心增加到20個(gè)、建設(shè)50個(gè)中非友好學(xué)校、培訓(xùn)1500名學(xué)校校長(zhǎng)、向非洲提供中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額三年內(nèi)增至5500名，在2012年第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”、為非洲培訓(xùn)3萬(wàn)名各類(lèi)人才、提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額1.8萬(wàn)個(gè)，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布為非洲培訓(xùn)20萬(wàn)名職業(yè)技術(shù)人才、提供4萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額、為非洲提供3萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額等，從而大大提高了非洲的內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

深化投資合作 助力非洲工業(yè)化

獨(dú)立50多年來(lái)，多數(shù)非洲國(guó)家工業(yè)仍十分落后——制造業(yè)增加值平均僅占GDP的10%左右，因此迫切希望能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化。針對(duì)非洲的這一需求，中國(guó)在中非合作論壇第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上即宣布提供專(zhuān)項(xiàng)基金支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資、幫助非洲在中國(guó)建立投資貿(mào)易促進(jìn)中心，在第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)到非洲投資，在2006年北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布３年內(nèi)在非洲國(guó)家建立３至５個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、設(shè)立總額達(dá)50億美元的中非發(fā)展基金，在2009年第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布設(shè)立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出“中非工業(yè)化合作”計(jì)劃、設(shè)立首批資金100億美元的中非產(chǎn)能合作基金、將中非發(fā)展基金增資到100億美元、新建或升級(jí)一批工業(yè)園區(qū)、將非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款從10億美元增資到60億美元等。

這些務(wù)實(shí)舉措有力深化了中非投資合作。2003年，中國(guó)對(duì)非直接投資存量?jī)H4.9億美元，2016年已經(jīng)上升到399億美元，其中對(duì)非洲工業(yè)發(fā)展十分重要的建筑業(yè)、制造業(yè)分別占到28.3%和12.8%，有力助推了非洲國(guó)家的工業(yè)化。以中國(guó)對(duì)非投資的重點(diǎn)國(guó)家埃塞俄比亞為例，近年來(lái)該國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)9%以上，工業(yè)增加值占GDP的比例2016年達(dá)到了23.7%，這樣的高速增長(zhǎng)很大一部分得益于來(lái)自中國(guó)的投資——目前該國(guó)已有中國(guó)制造業(yè)企業(yè)400多家。

突破發(fā)展瓶頸 實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)

考慮到落后的基礎(chǔ)設(shè)施是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，中國(guó)在2012年第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布同非洲建立跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系、鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上宣布實(shí)施“中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃”，推動(dòng)了非洲基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有力助推了非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，作為中非基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點(diǎn)工程，肯尼亞蒙內(nèi)鐵路帶動(dòng)了其GDP增長(zhǎng)了1.5%，并將相關(guān)地區(qū)物流成本降低了14%至40%。由中國(guó)提供大部分融資的亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路（亞吉鐵路）將地處內(nèi)陸的埃塞與吉布提港連接起來(lái)，將兩地運(yùn)輸時(shí)間從以前的3天縮短至12小時(shí)，有力助推了埃塞俄比亞的工業(yè)化。

此外，針對(duì)非洲一些地區(qū)安全形勢(shì)堪憂(yōu)的局面，中國(guó)在中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，在2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)暨第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布向非盟提供6000萬(wàn)美元無(wú)償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)和運(yùn)作等，深化了中非和平安全合作。同時(shí)，中國(guó)在中非合作論壇多屆會(huì)議上宣布免除了不少非洲重債窮國(guó)（HIPC）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）的債務(wù)，從而幫助相關(guān)非洲國(guó)家減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2016年10月“非洲晴雨表”的調(diào)查表明，近三分之二的非洲人認(rèn)為中國(guó)在非洲的影響是正面的或非常正面的?？傮w而言，中國(guó)在中非合作論壇歷屆會(huì)議上推出的舉措，不僅引領(lǐng)了中非務(wù)實(shí)合作向更高水平邁進(jìn)，中非合作的深度、廣度日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了中非互利雙贏(yíng)，更受到了非洲人民的普遍歡迎，有利于建設(shè)更加緊密的中非命運(yùn)共同體。