打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署,是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。2018年5月,黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì),習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行總動(dòng)員、作出再部署、提出新要求。6月,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,明確了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。其中提出堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

助力污染防治一直是全國政協(xié)關(guān)注的重點(diǎn)。為推動(dòng)這項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施,8月20日,一場(chǎng)主題為“污染防治中存在的問題和建議”專題議政性常委會(huì)議在北京召開。此前,為深入了解情況,從今年4月起,全國政協(xié)就圍繞這一主題分別從不同角度開展調(diào)研。特別是作為深耕此領(lǐng)域的專業(yè)性委員會(huì),全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)陸續(xù)開展了“加大白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù),有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”“加強(qiáng)管控與修復(fù),強(qiáng)化土壤污染防治”等三項(xiàng)專題調(diào)研。

■為“華北之腎”重現(xiàn)生機(jī)

人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)。隨著河北雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái),白洋淀的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)被賦予了更加重要的意義。

白洋淀是華北地區(qū)最大的濕地生態(tài)系統(tǒng);也是華北地區(qū)的“空調(diào)器”“晴雨表”,被喻為“華北之腎”;更重要的是占雄安新區(qū)總面積的1/5的白洋淀,未來將成為雄安新區(qū)的核心水系。習(xí)近平總書記在實(shí)地考察雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)雄安新區(qū),一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好。

在中共中央、國務(wù)院對(duì)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》作出批復(fù)之際,4月25日至27日,由全國政協(xié)副主席李斌率隊(duì),人口資源環(huán)境委員會(huì)主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)李偉任調(diào)研組組長(zhǎng)的“加大白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù),有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研組一行在河北雄安新區(qū)、保定市開展了實(shí)地調(diào)研。

此次調(diào)研是十三屆全國政協(xié)人資環(huán)委開展的第一項(xiàng)專題調(diào)研,不僅為切實(shí)落實(shí)中央打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署,更為雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展建言謀策。

李斌表示,開展“加大白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù),有力支撐雄安新區(qū)發(fā)展”專題調(diào)研,抓住了雄安新區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵之點(diǎn),意義重大,這篇文章做好了,雄安的建設(shè)就有了強(qiáng)有力的支撐,生態(tài)雄安、綠色雄安就有了可靠的基礎(chǔ)。

為了做好此次調(diào)研,人資環(huán)委在出行前就做了充足的準(zhǔn)備。

在調(diào)研籌備階段,全國政協(xié)人資環(huán)委主任李偉就多次強(qiáng)調(diào),調(diào)研要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,安排調(diào)研內(nèi)容要既看成績(jī)又看問題,既看淀內(nèi)又看上游,不回避困難和矛盾,多了解白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的困難和問題,力爭(zhēng)全面掌握第一手真實(shí)情況。

調(diào)研組從北京驅(qū)車前往河北雄安,一到當(dāng)?shù)鼐椭北夹郯残聟^(qū)“千年秀林”造林現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,隨后調(diào)研組實(shí)地考察了白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作,重點(diǎn)考察了白洋淀及污水庫周邊地區(qū)最大的污染源唐河污水庫。調(diào)研組還深入白洋淀中的村鎮(zhèn)農(nóng)戶、污水處理廠和工程現(xiàn)場(chǎng),詳細(xì)了解生活垃圾和污水處理情況,現(xiàn)場(chǎng)查看保定市大水系分水閘輸水工程和府河保定段清淤工程。

選題求精、調(diào)查求實(shí)成為調(diào)研組工作作風(fēng)最真實(shí)的寫照。

針對(duì)出現(xiàn)的問題,調(diào)研組也綜合分析謀對(duì)策,聚焦問題開良方,做到“建議求準(zhǔn)”。李斌強(qiáng)調(diào),加大白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù),要著力解決水資源短缺問題,做好“豐水”文章;下力氣治理污染,做好“凈水”文章;疏通水系、改善水環(huán)境,做好“活水”文章。李偉也指出,“白洋淀生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持白洋淀整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。通過截污控污、生態(tài)修復(fù)、增水添綠、堤防建設(shè)等系統(tǒng)治理,逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能,形成河暢水清、岸綠景美、自然和諧的藍(lán)綠相間生態(tài)廊道?！?/p>

“淀闊水清憑魚躍,春暖葦綠任鳥飛?！蔽瘑T們表示,只要遵循《綱要》要求,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,以河道水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理和防洪安全為主線,通過截污控污、生態(tài)修復(fù)、增水添綠、堤防建設(shè)等系統(tǒng)治理,新區(qū)將再現(xiàn)“林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng),城綠交融的中國畫卷”!

■為了厚土不載污

相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染、水污染問題,從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看,土壤污染具有一定的隱蔽性和滯后性,也是我國下一步需要重點(diǎn)治理的目標(biāo)和難點(diǎn)。

為了推進(jìn)治理工作的開展,6月初,全國政協(xié)人資環(huán)委“加強(qiáng)管控與修復(fù),強(qiáng)化土壤污染防治”調(diào)研組馬不停蹄地踏上了赴湖南、云南和廣西的旅程。

從廣西壯族自治區(qū)南丹縣城出發(fā),在曲折的山路里行走了將近兩個(gè)小時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見在青山掩映中,有三個(gè)大型煙囪矗立在上坡上,煙囪的下面是一排早已廢棄的工廠。

“這以前是星鑫鉛鋅尾礦庫,早就停工了。”當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T介紹說。雖然煙囪與廠房已破舊不堪,但依稀能感受到當(dāng)年這里的“繁榮”景象。

被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”“中國錫都”的南丹縣是珠江流域支流刁江發(fā)源地,也是全國重要的多金屬群生富礦區(qū)。由于過去的無序開采,造成大量礦業(yè)廢棄地,給環(huán)境帶來極大的威脅,眼前的星鑫鉛鋅礦尾礦庫便是其中一個(gè)。

“由于過去缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃,特別是上世紀(jì)八九十年代,受‘有水快流、有礦快挖’的思想影響,縣轄區(qū)范圍內(nèi)最多時(shí)曾經(jīng)有有色金屬個(gè)體采礦點(diǎn)100多個(gè)、選礦點(diǎn)900多家及冶煉企業(yè)數(shù)10家。”南丹縣副縣長(zhǎng)林國強(qiáng)坦言。

南丹并不是個(gè)例。據(jù)2014年4月出臺(tái)的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,全國土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

原國土資源部2015年公布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》,數(shù)據(jù)表明,受重金屬污染的耕地面積占比8.2%,面積約1.1畝。

面對(duì)不容樂觀的土壤污染形式,5月27日-6月7日,全國政協(xié)人資環(huán)委圍繞“加強(qiáng)管控與修復(fù),強(qiáng)化土壤污染防治”,聚焦有效保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全,在湖南、云南、廣西三地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“我們將調(diào)研地點(diǎn)選在了同為高背景值地區(qū)、土壤污染比較嚴(yán)重的湖南、云南和廣西,期望能以點(diǎn)帶面,為全國的土壤修復(fù)提供經(jīng)驗(yàn)和意見?！比珖f(xié)人資環(huán)委副主任、調(diào)研組組長(zhǎng)楊松說。

走進(jìn)田間地頭,深入工礦企業(yè),從日出到傍晚,委員們的行程滿滿,累且充實(shí)著。據(jù)統(tǒng)計(jì),10天中,調(diào)研組走了3個(gè)省(自治區(qū))、9個(gè)市(州)和10個(gè)縣,行程將近3000公里,實(shí)地考察了13個(gè)土壤污染防治項(xiàng)目,涵蓋農(nóng)用地、工礦用地等各類地塊污染修復(fù)。

“從調(diào)研情況看,國家和各級(jí)地方政府已經(jīng)開始了治理工作,層層簽訂責(zé)任書,工作涉及眾多部門,開局范圍較廣。這對(duì)盡快提高和各級(jí)政府和群眾對(duì)土壤污染防治的意識(shí)很有必要?！比珖f(xié)委員劉振宇說。

經(jīng)過各級(jí)政府的共同努力,三省(區(qū))的土壤修復(fù)區(qū)也都在進(jìn)行中,部分污染場(chǎng)地也重新有了綠意。但在委員們看來,土壤修復(fù)治理之路才剛剛起步,依然任重道遠(yuǎn)?！芭c大氣、水污染相比,土壤污染更具隱蔽性和滯后性,我國相應(yīng)的治理工作也起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。在土壤污染修復(fù)這條路上,沒有捷徑可走。”委員們表示。

面對(duì)土壤修復(fù)要打持久戰(zhàn)的現(xiàn)狀,委員們建議,目前,土壤修復(fù)應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)管控入手,要明確土壤污染防治是以土壤安全使用為目的,以合格的產(chǎn)出品為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),以避免打著制本的口號(hào)而進(jìn)行盲目的防治。同時(shí),委員們還建議要盡快開展針對(duì)不同行業(yè)、污染類型、場(chǎng)地類別和利用方式的污染場(chǎng)地土壤及含水層的高效、實(shí)用、低成本修復(fù)工程技術(shù)與裝備研發(fā)。研究各類土壤的自凈能力,研究其自我修復(fù)能力為土壤修復(fù)提供理論依據(jù),加快投入科技力量,把處于實(shí)驗(yàn)室階段的土壤修復(fù)研究應(yīng)用到實(shí)際中,加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得欣慰的是,生態(tài)環(huán)境部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局日前聯(lián)合發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,已從2018年8月1日起實(shí)施。據(jù)介紹,《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。

“對(duì)于農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于風(fēng)險(xiǎn)篩選值的,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低,一般情況下可以忽略。對(duì)此類農(nóng)用地,應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度;農(nóng)用地土壤中污染物含量超過風(fēng)險(xiǎn)管制值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高,對(duì)此類農(nóng)用地,原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

■為“好水”永續(xù)利用

水,是生命之源。隨著人們生活品質(zhì)和消費(fèi)水平的提高,人民對(duì)水的要求除了潔凈,更增加了健康。天然礦泉水成為了人們?cè)絹碓綇V泛的需求。同時(shí),作為具有重要戰(zhàn)略意義的國有資源,保護(hù)好、利用好礦泉水資源,不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境健康、人民飲水健康,更與群眾脫貧致富密切相關(guān)。

關(guān)注“天然礦泉水開發(fā)”正是全國政協(xié)調(diào)研選題“切口小、立意深”的典型體現(xiàn)。7月上旬,不畏炎炎酷暑,人資環(huán)委組織部分委員就“天然礦泉水開發(fā)中的問題和建議”赴吉林、浙江進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

走進(jìn)吉林省長(zhǎng)白山山區(qū),在茂密森林深處,一股股清泉潺潺流出。這里是世界上天然礦泉水資源最為富集的地區(qū)之一。因其優(yōu)秀的資源稟賦,它也吸引了眾多礦泉水開發(fā)企業(yè)的青睞。

通過走進(jìn)水源地,深入工廠車間,與當(dāng)?shù)毓芾聿块T、企業(yè)負(fù)責(zé)人座談,調(diào)研組了解到,為保護(hù)好這些寶貴的水源,吉林省在全國范圍內(nèi)率先出臺(tái)了省級(jí)飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例,發(fā)布了與歐盟和德國標(biāo)準(zhǔn)接軌的特色礦泉水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制實(shí)施了礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃,劃定水源保護(hù)區(qū),在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,依法依規(guī)開發(fā)利用。同時(shí),礦泉水企業(yè)也積極參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境之中,如設(shè)置專人值守、植樹造林、在水源地設(shè)置圍欄及實(shí)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在為“好水”得到有效管理感到欣慰的同時(shí),卻也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。在調(diào)研組召開的情況介紹會(huì)上,委員們注意到,來自不同部門,甚至來自同一系統(tǒng)的部門,介紹的數(shù)據(jù)存在較大差異,一些重要數(shù)據(jù)不掌握?！皻w根結(jié)底,是礦泉水資源家底不清?！闭{(diào)研組組長(zhǎng)、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任印紅指出?！耙欢ㄒ每萍贾?做好本底調(diào)查與規(guī)劃;要科學(xué)合理評(píng)估礦泉水資源量、可利用量,確定礦泉水利用生態(tài)紅線?！?/p>

“水源地保護(hù)有待加強(qiáng)”也成為委員們憂心的地方。調(diào)研組發(fā)現(xiàn),無論是在吉林還是浙江,雖然企業(yè)做了相關(guān)環(huán)保措施,但礦泉水水源地依舊存在污染風(fēng)險(xiǎn)。有的地方監(jiān)管不嚴(yán)、強(qiáng)度不夠;有的企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)不到位,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響;同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染控制缺乏有效突破。此外,管理缺乏協(xié)同、資源稅費(fèi)政策有待完善、資源利用與自然生態(tài)保護(hù)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品市場(chǎng)區(qū)分模糊等問題都困擾著礦泉水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“礦泉水開發(fā)利用話題雖小,反映的卻是一個(gè)普遍問題?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)駐會(huì)副主任高波表示,“稀缺優(yōu)質(zhì)礦泉水資源并未體現(xiàn)其真正的價(jià)值。而在礦泉水資源豐富的貧困地區(qū),卻存在著‘抱著金碗要飯吃’的情況,一定程度上阻礙了‘綠水青山就是金山銀山’發(fā)展理念的落實(shí)?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一主題的深入研究,將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐與典型范例。委員們建議,在加大水源地保護(hù)的同時(shí),要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。實(shí)事求是地調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍或科學(xué)修訂相關(guān)法律制度、保護(hù)政策,精準(zhǔn)施策,允許對(duì)天然礦泉水合理、合法開發(fā)利用,糾正政策落實(shí)簡(jiǎn)單化、“一刀切”問題。同時(shí),合理確定政府和企業(yè)責(zé)任邊界,明確企業(yè)對(duì)水源地保護(hù)的責(zé)任。將礦泉水生產(chǎn)帶來的部分收入進(jìn)行再分配,促進(jìn)天然礦泉水水源地的保護(hù)和當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪铡?/p>