作者:最高人民法院原法官、法學教授 沈關生

前不久,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出:“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生重大社會問題”,并且提出了“用最嚴格的制度,最嚴密的法治保護生產環(huán)境?！?/p>

立法

從世界各國的法制來看,環(huán)保法是上世紀50年代以后迅速發(fā)展起來的一個新興法律部門,保護環(huán)境必須依靠健全的法制,這是各國實踐證明了的經驗。我國于1979年頒布了第一部環(huán)境保護法——《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。隨著資源發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、城市人口集中、城市生活的廢物大大增加等,導致環(huán)境污染和破壞現象日益嚴重。

從立法角度來看,我國從1982年以來頒布了不少環(huán)保法律、法規(guī),如:海洋環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治等等。此外還參加和簽訂了有關環(huán)境方面的國際公約,如:防止海洋石油污染國際公約、國際防止船舶造成污染公約等。這些說明我國對環(huán)境保護很重視,并且根據新情況還不斷制定法律法規(guī)。

執(zhí)法

人民法院審理環(huán)保案件首先依照環(huán)保法,但環(huán)保法與其他法有所不同,其特點主要是:1.綜合性。保護范圍廣,涉及社會關系復雜;2.技術性。環(huán)境質量標準和污染物排放標準等包括多種工程技術和自然科學實踐中常用的基本科學方法;3.社會性。保護人類共同需要的生存條件,符合社會、民族利益;4.共同性。環(huán)境保護已超出局部地區(qū),成為跨縣、省、市甚至跨國界的全球性現象。

涉及國際性的環(huán)保案件,多數是指海事方面的案件。除一般海商案件外,也有撞船、漏油污染等海事案件,一般由海事專門法院處理,也有仲裁處理的。

我們各級法院根據環(huán)保法及有關環(huán)保法規(guī)處理案件范圍比較廣,包括氣體、水、海洋、河水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡等。除環(huán)境保護法外,還涉及到民法、刑法、森林法、礦產資源法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、食品衛(wèi)生法、野生動物保護法、水法以及文物方面保護的法律。

從人民法院受理的環(huán)保案件看,發(fā)生糾紛原因也是很多的。以侵權行為、損害賠償的案件為例,有廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、危害健康氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。有的糾紛并不是法院一家的判決所能解決的,還需要各方面的綜合治理,有的還要科學研究解決。

因此,習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出:“要通過加快構建生態(tài)文明體系,確保到2035年,生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉?！?/p>

審理

審理環(huán)境保護案件是人民法院審判工作的一項重要任務。

從人民法院受理的環(huán)境保護案件的類型上來看,一般有環(huán)保行政案件,環(huán)境保護侵權案件和追究刑事責任的環(huán)境保護刑事案件。

環(huán)境保護行政案件。這類案件大部分為公民或法人不服行政機關作出的罰款、沒收、查封、停產等處分的決定,而向人民法院提起的訴訟。或者由于公民或法人不執(zhí)行行政機關作出的規(guī)定,行政機關向人民法院提起執(zhí)行行政處分的訴訟,如:林業(yè)部門對偷樹處分罰款;衛(wèi)生部門對隨便倒廢渣罰款等等。

環(huán)境保護侵權案件。由于單位或個人的環(huán)境污染行為,致使別的單位或個人受到人身或財產損害,受害人可向環(huán)保行政部門投訴,或向人民法院提起民事侵權訴訟,如上游工廠廢水流入河塘,使農民養(yǎng)魚、飲水衛(wèi)生受侵。這類廢水污染目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在改進,工廠排水也在設法治理,但還是有不少水污染情況。

還有噪聲侵權。工業(yè)噪聲污染對人們的健康危害極大,使人眩暈、惡心、嘔吐,呼吸、脈搏、血壓發(fā)生波動等?，F在我國大中城市已改進不少,但有的小城市、縣、鎮(zhèn),噪聲侵權還存在。

環(huán)境保護刑事案件。是指違反環(huán)保法規(guī)定,造成重大環(huán)境安全事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果,對直接責任人員依法追究刑事責任的案件。涉及環(huán)境保護方面的犯罪也很多,如破壞自然保護環(huán)境和自然資源的犯罪;造成森林、草原、水資源、漁業(yè)資源、野生動物被破壞的犯罪等。

污染環(huán)境追究刑事責任的犯罪要件是:客觀方面,行為人必須具有違反環(huán)境保護法規(guī),嚴重污染環(huán)境,導致公私財產重大損失或者人身傷亡嚴重后果的行為。主體,一般是企事業(yè)單位的主管人以及直接責任人員,也有個體公民。主觀方面,出于過失或故意破壞環(huán)境保護,后果嚴重?？腕w,侵害人身、財產損失和環(huán)境惡化。

人民法院要嚴格依法處理環(huán)境保護案件。這是黨交給我們的一項重要任務。