盲流，即“盲目流動(dòng)人口”。特指上世紀(jì)50年代后的30多年間，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力或其他擺脫當(dāng)時(shí)戶籍管理自發(fā)遷徙到城市謀生的人們。這個(gè)略帶貶義的稱謂，反應(yīng)的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)各要素日漸活躍的現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)二元體制、戶籍管理等之間的沖突。而如今，隨著“盲流”成為歷史名詞，普通中國(guó)百姓正享有越來(lái)越多的流動(dòng)自由。

1953年秋，13歲的段應(yīng)碧離開(kāi)萬(wàn)縣山里的家，到90里外的縣城上中學(xué)。10年后，他從當(dāng)時(shí)的四川財(cái)經(jīng)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)，被分配到中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所時(shí)，可能沒(méi)有想到，自己將會(huì)經(jīng)歷中國(guó)農(nóng)村改革的全過(guò)程。

從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，段應(yīng)碧一直在國(guó)家決策部門從事農(nóng)村政策研究工作，曾任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，參與了農(nóng)村改革過(guò)程中的許多重大政策的調(diào)研和制定。再見(jiàn)段應(yīng)碧，雖已年屆杖朝，但他對(duì)中國(guó)農(nóng)村的關(guān)注與思考，并未停歇。點(diǎn)點(diǎn)滴滴的歷史見(jiàn)證，匯成涓涓細(xì)流，貫穿改革開(kāi)放40年的歷史長(zhǎng)河。

“對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他可一點(diǎn)也不盲目，就是為了找工作掙錢，為了過(guò)上更好的生活。”

▲1994年，幾位農(nóng)民工來(lái)到天安門。

時(shí)鐘的指針回?fù)艿?8年前，1990年的央視元旦晚會(huì)。

喜劇演員黃宏憑著和宋丹丹表演的小品《超生游擊隊(duì)》一舉成名。同時(shí)給人留下深刻印象的，還有小品中宋丹丹說(shuō)的這樣一句臺(tái)詞：“剛才在候車室，乘警指著我鼻子叫我啥你知道不？……盲流！你聽(tīng)聽(tīng)，還盲流呢，離流氓不遠(yuǎn)了?！?/p>

在很多人的記憶中，舞臺(tái)小品關(guān)于“盲流”的表述，一點(diǎn)點(diǎn)自嘲，一點(diǎn)點(diǎn)無(wú)奈。

“其實(shí)，早在新中國(guó)成立初期，‘盲流’的概念就已經(jīng)出現(xiàn)在中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域?！倍螒?yīng)碧再次將指針回?fù)堋?/p>

▲2008年，康厚明、胡小燕和朱雪芹三位農(nóng)民工當(dāng)選為全國(guó)人大代表，在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)合影。

在上世紀(jì)50年代初期，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村人口因?yàn)樨毨Я麟x而涌入城市，1953年4月，國(guó)家政務(wù)院(國(guó)務(wù)院的前身)發(fā)出了《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，并首次提出了“盲流”的概念。1956年秋后，農(nóng)村人口流向大城市和重點(diǎn)工業(yè)城市的現(xiàn)象更為突出，國(guó)務(wù)院于年底再次發(fā)出《防止人口盲目外流的指示》，并于1957年初對(duì)該指示作了補(bǔ)充再次下發(fā)。

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，每個(gè)人都是一顆‘螺絲釘’，國(guó)家把你擰在哪里是不準(zhǔn)隨便挪動(dòng)的。那時(shí)一個(gè)普通社員要進(jìn)城，需要生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社三級(jí)證明。”段應(yīng)碧清楚地記得。

段應(yīng)碧回憶，改革開(kāi)放初期，政府開(kāi)始允許農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，最初的政策是“離土不離鄉(xiāng)”?！稗r(nóng)民工”這個(gè)稱謂由此而生。上世紀(jì)80年代后期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力提出旺盛需求，農(nóng)民工進(jìn)城出現(xiàn)“第一個(gè)潮頭”。當(dāng)時(shí)大量跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)形成壯觀的“民工潮”，時(shí)至今日仍令國(guó)人印象深刻。

1991年2月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》，同年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到三證（身份證、暫住證、務(wù)工證）不全的流動(dòng)人員。隨后，1995年8月10日，在公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于加強(qiáng)盲流人員管理工作的通知》中，又將“三無(wú)”盲流人員解釋為“是流動(dòng)人口中無(wú)合法證件、無(wú)固定住所及無(wú)正當(dāng)工作或經(jīng)濟(jì)收入的人員，多為盲目外出、農(nóng)村人多地少、經(jīng)濟(jì)收益低、找工作或流浪乞討人員”。

“盲流”這一稱謂，可以說(shuō)，生動(dòng)展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下，進(jìn)城者與城市管理者、城市居民之間的矛盾沖突。但段應(yīng)碧不同意“盲目”這個(gè)說(shuō)法：“對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他可一點(diǎn)也不盲目，就是為了找工作掙錢，為了過(guò)上更好的生活。只是管理者從自身角度出發(fā)，認(rèn)為他們是盲目地流動(dòng)而已?！?/p>

▲本報(bào)2007年3月5日刊登的《給流動(dòng)人口起一個(gè)不帶歧視的稱謂》一文，在了解到中關(guān)村地區(qū)外來(lái)人口服務(wù)與管理存在的問(wèn)題之后，多位政協(xié)委員表示，要給外來(lái)人口合適的名稱和定位，起一個(gè)不帶歧視的名字。 本報(bào)記者 齊波 攝

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，“三證”不齊全的農(nóng)民工，在城市的生活是有點(diǎn)麻煩的。

“那時(shí)候有的農(nóng)民工周末都不敢上街，要么就得把自己最好的衣服拿出來(lái)，打扮得像個(gè)城里人才敢出門，不然隨時(shí)有被收容遣送的風(fēng)險(xiǎn)?！睍r(shí)過(guò)境遷，再憶起這些，段應(yīng)碧終于能像講笑話一樣釋然了。

千萬(wàn)農(nóng)民投身城市“盲流大軍”，出現(xiàn)在所有可能的街角和天橋。而當(dāng)時(shí)國(guó)企改革背景下，下崗職工正是每個(gè)城市市長(zhǎng)直面的難題。

“上世紀(jì)90年代的改革，城里的問(wèn)題都解決不了，要是哪個(gè)市長(zhǎng)能提出‘善待農(nóng)民工’的口號(hào)，就算不錯(cuò)了。”段應(yīng)碧坦言。

主管“三農(nóng)”工作多年，段應(yīng)碧曾數(shù)次想把農(nóng)民工問(wèn)題寫進(jìn)文件，但往往經(jīng)過(guò)和多個(gè)部門一番番激烈爭(zhēng)論后，相關(guān)內(nèi)容就從一篇?jiǎng)h到一段，再減到聊勝于無(wú)的一句。

進(jìn)入新世紀(jì)，情況開(kāi)始改變。2002年以后，城市下崗潮消退，社保體系初具雛形，借著“孫志剛事件”的輿論環(huán)境，多方合力，終于廢除收容遣送制度?！澳且豢?，農(nóng)口的人無(wú)不拍手稱快！”時(shí)至今日，段應(yīng)碧仍記得15年前“收容遣送法”被廢止后，他和同事們的痛快淋漓。

“對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題真正發(fā)生轉(zhuǎn)變是在黨的十六大以后，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工采取了積極引導(dǎo)政策?！倍螒?yīng)碧清楚地記得，2003年和2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳兩次發(fā)出通知，要求各級(jí)政府切實(shí)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務(wù)工作。

2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展，具有重大的意義。

各地保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策陸續(xù)出臺(tái)，從農(nóng)村“突圍”而出的農(nóng)民在城市逐漸挺直了“腰桿兒”，更多的勞動(dòng)力流進(jìn)城市。

2008年的初春時(shí)節(jié)，段應(yīng)碧欣喜地在電視中看到，作為我國(guó)首批農(nóng)民工出身的全國(guó)人大代表之一，“打工妹”胡小燕走進(jìn)了人民大會(huì)堂。首次參加全國(guó)兩會(huì)的她因?yàn)樵趦蓵?huì)上直言民意，而被時(shí)任總理溫家寶稱為“選對(duì)了的人民代表”。

成就了中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市流動(dòng)的‘血液’，他們值得應(yīng)有的尊重

在段應(yīng)碧的記憶里，他的童年清苦卻自在。溪邊、山上、林間，不念書的時(shí)間里，小山村遍野都是他自由奔跑的身影。

彼時(shí)，大人們也自由得很，城鄉(xiāng)之間沒(méi)有戶籍壁壘，人們可以隨意遷徙，沒(méi)有“盲流”之說(shuō)。

說(shuō)起“盲流”，段應(yīng)碧就忍不住多說(shuō)幾句戶口的事兒。

1953年，段應(yīng)碧告別大山進(jìn)城念中學(xué)的那年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先的蘇式工業(yè)化戰(zhàn)略。為了從農(nóng)業(yè)提取積累，政府采取統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，拉大工農(nóng)業(yè)剪刀差，農(nóng)民的糧食只能按照規(guī)定價(jià)格賣給國(guó)家，而不能賣給商人。從此，中國(guó)社會(huì)有了商品糧、農(nóng)業(yè)糧之分。

“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”分配的依據(jù)就是戶口。政府一方面在城市關(guān)住城門，用戶籍制度保證城市居民的食品供應(yīng)；一方面在農(nóng)村拴住農(nóng)民的腿，通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化，把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)合作社中，拴在土地上。

在段應(yīng)碧記憶中，與高級(jí)社走向人民公社幾乎同步，1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布。《條例》不僅規(guī)范了全國(guó)的戶口登記制度，更規(guī)定了控制人口遷徙的兩項(xiàng)基本制度——戶口遷移的事先審批制度和憑證落戶制度，目的是“既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流”。從而徹底改變了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)人口自由遷移的政策法規(guī)，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)模式得以確立。

在嚴(yán)格的戶籍制度管理下，龐大的農(nóng)村人口被牢牢地綁定在農(nóng)村土地上。不管是公費(fèi)醫(yī)療、退休金，還是產(chǎn)假、喪葬撫恤等都成為城里人才能享有的福利，一家吃“農(nóng)業(yè)糧”的農(nóng)村人與一家吃“商品糧”的城市人成為兩個(gè)階層。出生在農(nóng)村的孩子如果想進(jìn)入城市，只有考學(xué)、參軍提干和招工等非常有限的幾種途徑。

考學(xué)改變了農(nóng)家子弟段應(yīng)碧的命運(yùn)。但在他走出大山后的幾十年里，無(wú)數(shù)中國(guó)農(nóng)民的選擇依舊捆綁在那一紙戶籍上。

對(duì)于今天的中國(guó)農(nóng)民而言，推開(kāi)城市大門的難度并不高。走進(jìn)城市，只需要一張火車票，找到一份工作，有時(shí)也只需要一身力氣，但如果想在城市長(zhǎng)期發(fā)展，最終安居下來(lái)繁衍生息，并非易事。

在和農(nóng)民打了一輩子交道的段應(yīng)碧看來(lái)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的一道最深印痕，一張薄薄的紙片就把人們的身份區(qū)分開(kāi)，迫切需要進(jìn)行改革。

2014年7月30日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》正式公布，緊接著，很多地方開(kāi)始了改革戶籍制度的嘗試。

“戶籍制度改革，關(guān)系著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展，關(guān)系著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和質(zhì)量，更關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的公平正義。”在段應(yīng)碧看來(lái)，真正的城鄉(xiāng)二元體制的改革，不僅應(yīng)該是戶籍登記的變更，不能停留在一紙文件、一項(xiàng)規(guī)定，更應(yīng)該通過(guò)一系列徹底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，賦予農(nóng)民平等的國(guó)民待遇、同等的社會(huì)保障權(quán)利和利益分配機(jī)制，最終改變城鄉(xiāng)居民的身份差別。從這個(gè)意義上講，城鄉(xiāng)二元體制改革的重點(diǎn)不在戶籍登記制度，而在于增加農(nóng)民的福利和公民權(quán)利。

一本小小的戶口本，見(jiàn)證了我國(guó)不斷推向縱深的戶籍制度改革，記錄了這個(gè)國(guó)家不斷走向開(kāi)放的步伐。

“任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義?！辈稍L中，頭發(fā)花白的段應(yīng)碧會(huì)時(shí)不時(shí)停下來(lái)哈哈一笑。新生代農(nóng)民工有更多的想法，更樂(lè)觀，也更主動(dòng)。看著胡小燕們不同于父輩們的心態(tài)和命運(yùn)，段應(yīng)碧不由感慨：從“盲流”到流動(dòng)人口、外來(lái)人口，再到新居民、人大代表，成就了中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工，已經(jīng)成為城市流動(dòng)的“血液”，他們值得應(yīng)有的尊重。而這些含時(shí)代背景的稱謂，都將像年輪一樣銘刻在歲月的凹痕里，訴說(shuō)這個(gè)時(shí)代一步步的變革。