山東省商河縣政協(xié)黨組成員、副主席李和敏，縣水務(wù)局原黨委委員、紀委書記胡世政，在執(zhí)行處分決定時，未及時報送處分決定書并擅自更改處分執(zhí)行時間，致使相關(guān)被處分人員在受處分期間仍正常晉升薪資等級并多領(lǐng)取工資。二人最終因“軟”問責(zé)分別受到黨內(nèi)警告處分。

問責(zé)高舉輕放，絕非個別現(xiàn)象。近日，中央第七巡視組向山東省委反饋巡視情況時明確指出，全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”落實不夠有力，“軟”問責(zé)多、“硬”問責(zé)少，不收手、不收斂問題和群眾身邊的“微腐敗”問題仍然比較嚴重。

除此之外，本輪巡視反饋中，海南省、中國郵政集團公司等多家被巡視黨組織也被指出存在問責(zé)寬松軟問題。

問責(zé)竟是“虛晃一槍”

問責(zé)問的是政治責(zé)任，絕不能隨心所欲。習(xí)近平總書記強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。但某些地方的執(zhí)紀部門卻完全把問責(zé)條例拋之腦后，有選擇性地進行問責(zé)。

2016年，青海省海南藏族自治州共和縣紀委在處理恰卜恰鎮(zhèn)西香卡村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目相關(guān)干部違紀違規(guī)問題時，以各種理由推脫不啟動問責(zé)程序。去年4月，青海省委巡視組開展巡視整改“回頭看”時再次指出該問題。最終，縣紀委原案件審理室主任旦正才讓因履行監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)，受到黨內(nèi)警告處分。

比起有責(zé)不問，問責(zé)避重就輕就顯得更有“技術(shù)含量”。四川省蒲江縣農(nóng)發(fā)局農(nóng)機監(jiān)理科原科長徐守穎與6名銷售商相互勾結(jié)，騙取國家農(nóng)機補貼資金并收受“感謝費”22萬元。本案中牽扯出13名黨員干部的違紀問題，其中3人還受到刑事處罰。然而，時任縣農(nóng)林局黨組成員、副局長陳維新卻僅僅因履行主體責(zé)任不到位，對分管工作監(jiān)管不力，被給予誡勉談話。

該問題在成都市紀委調(diào)研督查時被發(fā)現(xiàn)，根據(jù)督查組的意見，蒲江縣紀委重新立案調(diào)查。這一次，高舉的“戒尺”沒有輕輕落下，陳維新受到黨內(nèi)警告處分。

個人決策出了問題，面對問責(zé)卻用“集體決策”來當“擋箭牌”。少數(shù)黨委（黨組）一把手在相關(guān)會議討論記錄上做文章，以集體責(zé)任代替?zhèn)€人責(zé)任、以具體責(zé)任代替主體責(zé)任。案例通報顯示，某單位一把手以開展主題黨日活動為名，組織本單位職工公款旅游。在對這名領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)時，居然有人認為該決定是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，應(yīng)該以黨組的“集體責(zé)任”代替一把手應(yīng)該承擔的“直接責(zé)任”。

除了上述問責(zé)“缺位”的情況外，另一種“簡單粗暴”的問責(zé)方式也屢見不鮮。當基層“一線崗位”上的干部出問題，執(zhí)紀部門沒有深入追究上級主管領(lǐng)導(dǎo)及主管部門在選人方面、決策方面等存在的失職失責(zé)問題，也沒有認真分析問題產(chǎn)生的原因和主次責(zé)任，而是想當然地“上提一級”，直接問責(zé)分管該項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)。某地通報的一起案例顯示，某局下屬單位多人因違紀違法問題被立案查處，在問責(zé)時卻只有該局相關(guān)處室的負責(zé)人被追究了責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括一把手均“毫發(fā)無損”。

此外，梳理各地通報的違紀違法問責(zé)案例可以發(fā)現(xiàn)，某些地方縣處級干部被問責(zé)相對偏少，甚至處于問責(zé)“真空”狀態(tài)。據(jù)《半月談》統(tǒng)計報道，2016年，中部某省全年問責(zé)縣處級干部33人，占比7．93％；11個設(shè)區(qū)市中有4個設(shè)區(qū)市的縣處級干部“零問責(zé)”。

“好人”思想在作怪

“軟”問責(zé)表面上看是“力氣”使得不夠，其實質(zhì)是缺少擔當、不敢動真碰硬，奉行“好人主義”。此外，各地紀委監(jiān)委對違紀行為定性定量把握是否準確，也直接關(guān)系到問責(zé)的綜合效果。

自身不過硬，何來底氣去問責(zé)他人。問責(zé)“大棒”高高舉起輕輕落下，看似是保護干部、維護單位穩(wěn)定，實則是私心作祟，怕日常管理失之于“寬松軟”的問題暴露出來，擔心“家丑外揚”壞了名聲。江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)委原書記曹光亮，從干部任用、安排轉(zhuǎn)編到插手企業(yè)征地拆遷、工程款結(jié)算，斂財?shù)挠|角不斷延伸?！吧狭翰徽铝和帷?，曹光亮濫用權(quán)力肆意斂財，帶壞了一個地區(qū)的政治風(fēng)氣，而因為其自身行為不端，對下屬犯的錯誤自然就“沉默是金”，不敢動真格出實招。

好人主義在作祟?！凹纫鲱I(lǐng)導(dǎo)眼中的‘好下屬’，又要做下屬心里的‘好領(lǐng)導(dǎo)’，問責(zé)時搞好人主義、一團和氣，信奉‘你好我好’，問責(zé)偏軟就在所難免?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，“好好先生”問責(zé)主要依靠上級轉(zhuǎn)辦、督辦和群眾舉報，通過“一案雙查”等方式主動發(fā)現(xiàn)問題較少，往往在上級督促下才被動進行問責(zé)，缺乏主動作為。

湖南衡陽破壞選舉案發(fā)生時，衡陽多名人大代表候選人曾向時任市委書記的童名謙反映賄選情況，童名謙只是召開會議對換屆紀律進行了象征性重申，沒有真正對違紀違法行為“亮劍”，致使送錢拉票之風(fēng)愈演愈烈，直至局面完全失控。童名謙搞好人主義，誤人誤己，即便已升任湖南省政協(xié)副主席，仍躲不過責(zé)任追究，不僅被開除黨籍、開除公職，還淪為“階下囚”。

問責(zé)主體單一。少數(shù)黨組織問責(zé)不到位，甚至缺位。按照問責(zé)條例規(guī)定，黨委（黨組）和紀委（紀檢組）、黨的工作部門都有問責(zé)權(quán)限。但在實際工作中，一些黨組織認為問責(zé)是紀委（紀檢組）的事，不少黨組織和黨員干部習(xí)慣性認為問責(zé)吃力不討好，不愿擔當，一心指望紀檢監(jiān)察機關(guān)包辦。這種現(xiàn)象越到基層越普遍。四川省自貢市大安區(qū)紀委統(tǒng)計，去年全區(qū)累計問責(zé)處理（書面檢查及其以上）94件次，其中通過紀檢組織實施問責(zé)76件次，約占問責(zé)總數(shù)的81％。

要不要問責(zé)，問什么責(zé)，依據(jù)的不是條例規(guī)定而是人情、面子和職位。問責(zé)“虛晃一槍”，說到底是不敢擔當，根源在于自身不過硬。

“責(zé)”與“罰”的天平要精準

“被巡視單位黨委要嚴格執(zhí)行黨的紀律，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；堅持有腐必懲、有貪必肅，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。”這是中央巡視組對“軟”問責(zé)多、“硬”問責(zé)少開出的藥方。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確規(guī)定了問責(zé)對象，列出了各類問責(zé)情形。實踐證明，各級黨組織只有堅決用問責(zé)把壓力傳下去、把責(zé)任壓下去，堅決破除好人主義、一團和氣，全面從嚴治黨的制度籠子才能越扎越緊。

北京航空航天大學(xué)教授任建明認為，避免感情用事，去除憐憫之心，讓問責(zé)“硬”起來，就必須破除人情干擾，讓剛性制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進一步壓縮問責(zé)的彈性空間。

據(jù)了解，去年以來，全國25個省區(qū)市黨委和17個中央部委黨組（黨委）結(jié)合實際，相繼制定出臺了貫徹問責(zé)條例的實施辦法，使問責(zé)工作越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。江西省委印發(fā)《江西省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》，進一步規(guī)范全省問責(zé)工作，把問責(zé)情況納入全省黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。天津市委出臺《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的實施辦法》，把問責(zé)條例規(guī)定的5種失職失責(zé)情形細化為21種，明確了問責(zé)主體、線索來源等內(nèi)容，細化了問責(zé)各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，為強化各級黨組織管黨治黨責(zé)任再添制度利器。

問責(zé)準確，“較真”“叫板”才有說服力。山西省紀委常委、省監(jiān)委委員何青認為，要以責(zé)任清單的形式準確劃分各級黨組織主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，同時準確界定責(zé)任主體。在從嚴問責(zé)的同時，堅決避免盲目追責(zé)；在具體問責(zé)時，做到定性準確和公正，讓干部群眾感受到“責(zé)罰相當”，收到良好社會效果。

針對基層黨委主體責(zé)任意識淡薄問題，江西省贛州市紀委加大對問責(zé)條例實施情況的督查力度，納入巡察、執(zhí)紀監(jiān)督等常態(tài)工作中，在問責(zé)黨組織的同時，根據(jù)具體情形問責(zé)其主要負責(zé)人或者負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能用問責(zé)黨組織規(guī)避對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。建立“一案雙查”落地機制，對每起案件全部提出“兩個責(zé)任”意見，促使基層黨委（黨組）、黨的工作部門瞪大眼睛真問責(zé)、嚴問責(zé)。今年1至5月，贛州市20個縣市區(qū)共問責(zé)黨組織174個，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部212人，其中給予黨紀處分41人，較好地營造了問責(zé)常態(tài)化氛圍。

四川省成都市紀委建立責(zé)任追究數(shù)據(jù)月報制度，定期通報查處的責(zé)任追究典型案件，強化督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)追責(zé)而未追責(zé)、追責(zé)不到位等問題線索，層層傳導(dǎo)壓力。該市市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅認為，通過監(jiān)督曝光強化責(zé)任落實，確保問責(zé)利器每一次都能高高舉起，穩(wěn)穩(wěn)落下。