西江千戶苗寨（西江村）是全世界最大的苗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣，有1400多戶、6000余人。在成功發(fā)展旅游之前，西江村還是一個(gè)偏遠(yuǎn)而貧窮的苗寨，村民吃飯靠種地、掙錢靠打工。2008年至2018年，歷經(jīng)十年的持續(xù)發(fā)展，西江千戶苗寨已經(jīng)成為享譽(yù)國內(nèi)外的民族文化旅游勝地，其探索實(shí)踐出的“西江模式”也廣為人知。在旅游的帶動(dòng)下，整個(gè)村寨總體上實(shí)現(xiàn)小康，不僅基本解決了“脫貧”難題，還實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)富”，成為十年來我國民族地區(qū)脫貧致富的典范。本課題組基于在西江的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在西江旅游扶貧的“黃金十年”中，村民普遍從旅游發(fā)展中受益。同時(shí)，通過實(shí)施“景區(qū)帶村”的帶動(dòng)戰(zhàn)略，西江的旅游開發(fā)對周邊村寨和全縣的脫貧致富產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。本課題組認(rèn)為，西江的面貌煥然一新，與西江旅游扶貧的獨(dú)特做法與經(jīng)驗(yàn)密不可分。對于西江未來的發(fā)展路徑，課題組認(rèn)為在脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)“創(chuàng)富”是西江旅游業(yè)發(fā)展的重任，并對此提出了相關(guān)建議。

2017年的西江千戶苗寨西江旅游公司供圖

一、 西江千戶苗寨旅游扶貧的獲益形式

自2008年正式進(jìn)行旅游開發(fā)以來，西江千戶苗寨的農(nóng)戶都享受到了旅游發(fā)展帶來的紅利，旅游收益成為村民最主要的收益來源。

（一）經(jīng)營性收益。西江苗寨的村民利用自有房屋住所、租賃他人場地以及公益性攤位進(jìn)行各種經(jīng)營而獲得了收益。村民的經(jīng)營內(nèi)容包括自辦農(nóng)家樂、開辦旅社客棧、設(shè)小吃攤點(diǎn)、售賣民族工藝品等。截至2017年7月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西江千戶苗寨景區(qū)（下文簡稱“西江景區(qū)”）的農(nóng)家樂（食宿）經(jīng)營戶達(dá)到378戶，其中西江本地經(jīng)營戶有167戶，占總經(jīng)營戶的44%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)家樂的經(jīng)營性年平均收入在9萬元以上。為了解決在旅游開發(fā)過程中失地農(nóng)民的發(fā)展問題，以及平衡因?yàn)榈乩砦恢貌煌纫蛩貛淼霓r(nóng)戶收入差距，近年來，雷山文化旅游園區(qū)綜合執(zhí)法局啟動(dòng)了劃行規(guī)市工作，并于2017年在西江景區(qū)內(nèi)設(shè)置了311個(gè)公益性攤位，以極優(yōu)惠的價(jià)格提供給西江村民經(jīng)營。就經(jīng)營性收益而言，僅農(nóng)家樂和公益性攤位兩項(xiàng)經(jīng)營內(nèi)容就讓西江苗寨的478個(gè)家庭受益，其受益面覆蓋到西江苗寨總戶數(shù)（約1400戶）的34%。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)性收益。西江千戶苗寨名揚(yáng)天下，正是因?yàn)槊缯瘍?nèi)吊腳樓戶戶相連，依山而建，規(guī)模宏大，這一獨(dú)特的建筑景觀是西江村民集體所有的民族文化遺產(chǎn)。為有效保護(hù)西江苗寨的吊腳樓建筑并鼓勵(lì)村民保護(hù)和傳承苗族文化，自2009年起，政府開始啟動(dòng)民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)工作。政府投資設(shè)立了貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司（下文簡稱“西江旅游公司”）負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營，按照“保護(hù)一方山水、傳承一方文化、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓、推動(dòng)一方發(fā)展”的基本出發(fā)點(diǎn)，每年將一定比例的門票收入以民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)資金的形式返給當(dāng)?shù)卮迕?。?jiǎng)勵(lì)金額由原來門票收入的15%提高到現(xiàn)在的18%。從2011年到2017年上半年，景區(qū)累計(jì)發(fā)放民族文化獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1.12億元，戶均累計(jì)獲得收入約8萬元。從整體而言，民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)惠及西江景區(qū)每家每戶每人，實(shí)現(xiàn)了村民全覆蓋。

（三）資產(chǎn)性收益。西江苗寨村民的資產(chǎn)性收益主要包括房屋出租、門面出租和田地出租等。根據(jù)地段不同、淡旺季差異，其租金收益差異較大。2017年8月和2018年1月，課題組對西江景區(qū)的1154戶家庭進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)大調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，非出租農(nóng)戶有743戶，出租戶有411戶，出租戶占比為36%。西江還有部分農(nóng)戶出租土地，以滿足游客進(jìn)行農(nóng)事體驗(yàn)的需要。2017年下半年，西江旅游公司在西江苗寨租用了近300畝的田地用以提升苗族農(nóng)耕田園景觀，西江苗寨約有25%的農(nóng)戶家庭因此而受益。

（四）就業(yè)性收益。在實(shí)施旅游開發(fā)之前，西江苗寨農(nóng)戶增收主要依靠外出務(wù)工。2008年以后，外出務(wù)工人員開始大量回流到西江，并在景區(qū)內(nèi)充分就業(yè)。據(jù)課題組不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全年在景區(qū)內(nèi)務(wù)工的人數(shù)有2000至3000人，其中，西江苗寨村民有1000至1600人，每人每年打工收入在3萬至5萬元不等。尤其對于沒有房屋出租和經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)戶家庭來說，在景區(qū)的就業(yè)性收益是其家庭收入的主要來源。

二、 西江千戶苗寨景區(qū)旅游扶貧的實(shí)施效果

西江苗寨旅游扶貧最大的成效就是經(jīng)濟(jì)收益的增加，且對西江村、西江鎮(zhèn)以及更大范圍的雷山縣、凱里市、黔東南州、貴州省都具有不同的區(qū)域帶動(dòng)效果。

（一）農(nóng)戶的家庭收益大幅增長。其一，人均收入增長較快，家庭總收入明顯提高。經(jīng)課題組調(diào)查和綜合測算，2017年，西江苗寨村民人均年收入為22100元，與2007年的1700元相比增長了12倍。其二，旅游業(yè)成為農(nóng)戶家庭的主要收入來源。2008年以前，西江苗寨大部分普通農(nóng)戶家庭主要依靠農(nóng)業(yè)收入和外出打工收入；2008年以后，收入結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)化為以非農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)收入為輔，經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收入逐漸增加，且這兩項(xiàng)收益相對較高?？傮w而言，西江苗寨的各家各戶都從旅游發(fā)展中受益。其三，家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。休閑娛樂消費(fèi)逐漸增加，成為主要消費(fèi)內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性消費(fèi)逐步淡出消費(fèi)領(lǐng)域，開店、裝修、建房、辦企業(yè)等投資性消費(fèi)所占比例最大。

旅游開發(fā)前、后的西江千戶苗寨南貴一角李玉貴攝

（二）社區(qū)貧困面貌總體改變。其一，景區(qū)收入大幅增加。西江景區(qū)旅游綜合收入從2008年的1.02億元猛增到2017年的49.91億元，增長了約48倍。其二，基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善。景區(qū)的服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)不僅滿足了游客的需求，也極大地方便了社區(qū)居民的生產(chǎn)生活。其三，西江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向以旅游服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。其四，西江人居生態(tài)環(huán)境得到改善。農(nóng)民改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，減少了家庭養(yǎng)殖，更注重庭院的美化；景區(qū)進(jìn)行了環(huán)境改造，妥善處理了生活生產(chǎn)廢棄物。旅游發(fā)展不僅改變了西江苗寨的人居環(huán)境，還打開了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的文化自信。

（三）全面帶動(dòng)區(qū)域脫貧。西江苗寨的旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的帶動(dòng)效應(yīng)。其一，對周邊村寨的帶動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)?shù)攸h委、政府實(shí)施“景區(qū)帶村”戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)等，讓周邊村寨的百姓與西江村民一道，共享旅游發(fā)展“紅利”。其二，帶動(dòng)縣域的脫貧致富。2017年，雷山全縣旅游綜合總收入為77.37億元，其中西江苗寨的收入占比達(dá)到64%。經(jīng)保守測算，雷山縣域內(nèi)有5000人以上的群眾直接或間接地依托西江旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。

旅游開發(fā)后西江千戶苗寨日益井噴的“客流”西江旅游公司供圖

三、 西江千戶苗寨旅游扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）發(fā)揮政府整合旅游開發(fā)資源的積極作用。

西江苗寨的文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展并產(chǎn)生了旅游扶貧的重大社會(huì)效應(yīng)，其根本原因是政府發(fā)揮了整合旅游資源的積極作用。省、州、縣各級政府抓住了西江旅游發(fā)展的機(jī)遇，共同發(fā)力，借貴州省旅游發(fā)展大會(huì)以及各類項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)，解決了各方面難題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游接待能力培訓(xùn)、招商引資、市場營銷、民族文化保護(hù)與傳承等。當(dāng)?shù)卣谖鹘缯穆糜伍_發(fā)中積極作為，成立綜合執(zhí)法局進(jìn)行景區(qū)管理，成立由政府控股的西江旅游公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，村兩委與村老年協(xié)會(huì)協(xié)同參與西江景區(qū)的經(jīng)營管理工作。這些措施使西江發(fā)展成為管理有效、經(jīng)營高效的新型景區(qū)。

（二）創(chuàng)新公司主導(dǎo)的高效市場化運(yùn)作。

旅游業(yè)是集產(chǎn)品、服務(wù)和客源為一體的產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的市場性。為進(jìn)一步活化旅游市場，提高旅游發(fā)展效率，2009年，雷山縣人民政府按照現(xiàn)代企業(yè)制度注資成立了國有獨(dú)資公司——貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)景區(qū)的景觀打造、經(jīng)營服務(wù)和市場拓展。近十年來，該公司對景區(qū)起到了引領(lǐng)文化、引領(lǐng)客源、引領(lǐng)市場、引領(lǐng)服務(wù)、引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引領(lǐng)品牌塑造的帶頭示范作用，為西江的旅游扶貧奠定了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

（三）建立門票收益分配的普惠制度。

就獎(jiǎng)勵(lì)性收益而言，自2009年起，雷山縣委、縣政府就開始著手建立民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)制度。西江旅游公司的經(jīng)營收入取之于社區(qū)，也主要用之于社區(qū)。西江旅游公司大部分員工來自于當(dāng)?shù)孛缯?。從八九十歲的老人到年幼的孩子，村民們都參與了苗族文化的傳承和發(fā)展，把苗族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本，既保護(hù)和傳承了苗族文化，也從中獲得收益。西江旅游公司從社區(qū)利益出發(fā)，建立門票收益共享普惠制度，是西江旅游扶貧的成功秘訣之一。

（四）堅(jiān)持旅游扶貧的內(nèi)源式發(fā)展。

西江苗寨的自我發(fā)展是政府、當(dāng)?shù)卮迕窈蜕鐣?huì)力量共同推動(dòng)的結(jié)果。西江苗寨的內(nèi)源式發(fā)展并非理論先行，而是在實(shí)踐中探索出的獨(dú)特發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)源式發(fā)展理念源于對現(xiàn)代化發(fā)展理論與實(shí)踐的反思,強(qiáng)調(diào)本土資本的開發(fā)與強(qiáng)化，以及發(fā)展效益的本土獲得。因此，內(nèi)源性發(fā)展是一種主要由發(fā)展地區(qū)內(nèi)部來推動(dòng)和參與、充分利用發(fā)展地區(qū)自身的力量和資源、尊重自身的價(jià)值與制度、探索適合自身的發(fā)展道路而不照搬西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展模式的發(fā)展。我國長期以來強(qiáng)調(diào)的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作方法，說到底就是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，新時(shí)期的群眾工作方法與內(nèi)源式發(fā)展理論不謀而合。西江苗寨探索出的發(fā)展模式創(chuàng)新性地運(yùn)用了群眾工作方法，充分印證了內(nèi)源式發(fā)展理論。

（五）堅(jiān)持民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是我國西南山地民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色模式之一。在我國西南山區(qū)，大型農(nóng)業(yè)和工商業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢，這里更適宜發(fā)展山地農(nóng)業(yè)和特色工商業(yè)、山地民族文化旅游業(yè)。但這種模式普遍存在著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分散、產(chǎn)業(yè)點(diǎn)規(guī)模小導(dǎo)致聚集效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈較短導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化成本高等問題。而“西江模式”的成功很大程度上歸結(jié)于民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展帶來的競爭優(yōu)勢。在西南地區(qū)民族文化旅游業(yè)的大市場中，更為聚集、規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)網(wǎng)狀復(fù)式結(jié)構(gòu)的集群化發(fā)展，能夠迅速占領(lǐng)同類市場，讓消費(fèi)者聚集于此，產(chǎn)生凝聚效應(yīng)。

西江民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是“西江模式”的核心內(nèi)容之一。西江是典型的民族村寨，苗族人口比例達(dá)99.5%，苗族文化體系比較完備，其原生信仰、語言、習(xí)慣法（村規(guī)民約）、婚喪嫁娶習(xí)俗、生活習(xí)慣、文學(xué)藝術(shù)等文化事項(xiàng)都獨(dú)具特色。在這樣的民族地區(qū)，通過民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展走出特有的新型城鎮(zhèn)化道路，具有開創(chuàng)性意義。

（六）走鄉(xiāng)村振興發(fā)展的特殊道路。

西江苗寨通過民族文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向文化旅游服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這樣的鄉(xiāng)村振興發(fā)展具有時(shí)代和區(qū)域的特殊性。沒有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的迅速發(fā)展，就沒有西江廣闊的客源地、消費(fèi)市場和龐大的資金來源。這是改革開放的時(shí)代產(chǎn)物，是在外部條件比較成熟的情況下，西部的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的具體事例。在西部民族地區(qū)的眾多村寨中，西江苗寨創(chuàng)造出了“西江模式”，其成功之處在于西江苗寨把握了自身的特殊優(yōu)勢，即民族文化資源的唯一性和富集性，并選擇民族文化旅游業(yè)作為發(fā)展路徑，通過“一業(yè)帶三產(chǎn)”，即旅游業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。

（七）以旅游“三變”改革走共同致富新路徑。

自2008年以來，在雷山縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，西江苗寨的旅游開發(fā)者就一直進(jìn)行著與旅游產(chǎn)業(yè)“三變”高度契合的共同致富路徑的探索與嘗試。

在資源變資產(chǎn)方面，民族文化遺產(chǎn)是西江苗寨最為寶貴的資源。西江苗寨的傳統(tǒng)節(jié)慶、風(fēng)俗、歌舞等，以及西江苗寨擁有的幾十項(xiàng)州級、省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是旅游業(yè)得以開展的重要基礎(chǔ)。十年來，在旅游業(yè)的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，西江苗寨的旅游開發(fā)者把這些彌足珍貴的傳統(tǒng)文化變成了發(fā)展的資本，通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了資源到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

在資金變股金方面，西江苗寨村民通過運(yùn)用各種國家涉農(nóng)優(yōu)惠貸款、籌措自有資金、村民共同出資等方式開辦農(nóng)家樂等旅游經(jīng)營實(shí)體，把資金化為可以發(fā)展和分紅的股金。在西江苗寨幾百戶旅游經(jīng)營個(gè)體戶中，通過入股獲得分紅的農(nóng)戶不在少數(shù)。

在農(nóng)民變股東方面，西江苗寨旅游開發(fā)十年來的最大特征在于，西江村民作為苗族文化資源的持有者，實(shí)際上是民族文化旅游收益的大股東。民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制讓每戶村民每年有上萬元的收入。村民共享旅游發(fā)展帶來的收益，這就是農(nóng)民變股東最有力的證明。

（八）注重培育社區(qū)脫貧致富的主體性。

為了鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民合理開發(fā)旅游，培育社區(qū)脫貧致富的主體性，早在2008年，雷山縣委、縣政府以及旅游部門就對西江景區(qū)18戶有意愿、有能力的農(nóng)家樂接待戶給予政策和資金上的幫扶，引導(dǎo)他們參與旅游開發(fā)，開展各種旅游經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)過十年培育，西江催生了一批數(shù)量可觀的脫貧致富的內(nèi)生主體。截至2017年，在西江300多家農(nóng)家樂接待戶中，超過1/3是由西江本地人經(jīng)營的。這些經(jīng)營主體構(gòu)成了西江苗寨脫貧致富重要的內(nèi)生動(dòng)力，大大提升了村民脫貧致富的能力。

（九）盤活資產(chǎn)性收益，提高村民創(chuàng)富能力。

西江旅游扶貧十年的發(fā)展證明，民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)的制度性收益和村民打工的就業(yè)性收入只能解決大部分村民的貧困問題，要實(shí)現(xiàn)致富或創(chuàng)富，必須有資產(chǎn)性收益作為保證。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，村寨里的吊腳樓具有了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近十年來，西江苗寨有1/3左右的農(nóng)戶家庭收入急劇上升，在很大程度上得益于旅游盤活了房屋資產(chǎn)的收益，村民的房屋每年能夠獲得幾萬到幾十萬不等的租金收益，這大大提高了西江村民的創(chuàng)富能力。

（十）實(shí)施“景區(qū)帶村”戰(zhàn)略，增強(qiáng)旅游扶貧輻射力。

在2008年實(shí)施旅游開發(fā)后不久，雷山縣委、縣政府開始實(shí)施“景區(qū)帶村”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使更多的周邊村寨共享西江旅游發(fā)展帶來的“紅利”。作為全國80個(gè)“景區(qū)帶村”示范點(diǎn)之一，西江苗寨的“景區(qū)帶動(dòng)”主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、發(fā)展帶動(dòng)和就業(yè)帶動(dòng)三個(gè)層面。就產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和發(fā)展帶動(dòng)來說，西江景區(qū)帶動(dòng)了周邊的腳堯、連城、黃里等村寨大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，西江游客數(shù)量的井噴式增長也讓附近素有“銀匠之鄉(xiāng)”的控拜、麻料等村寨實(shí)現(xiàn)了銀飾產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。2017年，隨著西江大西門服務(wù)區(qū)和“苗界旅游綜合體”的落成，當(dāng)?shù)匾誀I上村為中心，形成了一個(gè)在西江鎮(zhèn)僅次于西江苗寨核心景區(qū)的旅游服務(wù)聚集區(qū)，在連城、營上等村落催生出了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在就業(yè)方面，西江苗寨景區(qū)附近各村寨有數(shù)以千計(jì)的村民不間斷地在景區(qū)內(nèi)打工。在旅游旺季，每個(gè)村民每月有2000元左右的打工收入。此外，西江苗寨旅游的規(guī)模化效應(yīng)對于整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)乃至周邊縣市的發(fā)展產(chǎn)生很大的正效應(yīng)，發(fā)揮出巨大的旅游帶動(dòng)示范作用。

四、 西江千戶苗寨深化旅游扶貧的建議

通過十年發(fā)展，西江苗寨的旅游扶貧卓有成效，為國家級貧困縣雷山縣于2018年整體“減貧摘帽”作出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了民族文化旅游發(fā)展的“西江模式”在脫貧致富上的巨大作用。在“脫貧”的基礎(chǔ)上如何繼續(xù)“創(chuàng)富”將是西江苗寨未來旅游發(fā)展的重任，課題組特提出以下建議：

（一）繼續(xù)發(fā)揮政府在利益再分配中的調(diào)節(jié)作用。

西江苗寨旅游扶貧取得較大成功的同時(shí)，在社區(qū)內(nèi)部也產(chǎn)生了旅游收入失衡的現(xiàn)象：高收入家庭除了有民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性收入外，還有經(jīng)營性收入和資產(chǎn)性收益等；低收入人群除了民族文化保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)性收入和打工收入外，缺乏其它收入來源；住在觀景點(diǎn)附近或臨街位置的居民的資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入遠(yuǎn)高于住在其它地段的居民的收入；部分農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力欠缺，在文化旅游產(chǎn)業(yè)中難以獲得較高收入。為此，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃、旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施、旅游收益分配等環(huán)節(jié)，都需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。隨著西江文化旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，西江景區(qū)不僅需要進(jìn)一步把西江的文化旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，還需要妥善做好經(jīng)濟(jì)利益分享的工作，尤其要重點(diǎn)解決好旅游發(fā)展不平衡不充分的問題，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，逐步培育和形成更加有效的利益分享機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對弱勢群體的扶持。

在旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，西江苗寨的四個(gè)片區(qū)總體上都能受益，但由于平寨和南貴兩個(gè)片區(qū)處于旅游核心區(qū)，游客量較大，村民無論開辦農(nóng)家樂或出租房屋都具有十分便利的條件。羊排和東引兩個(gè)片區(qū)地勢較高，吸引的游客較少，旅游發(fā)展相對滯后，其經(jīng)營場所和房屋土地的增值空間不大，村民從旅游發(fā)展中獲利不高。為此，要充分解決幾個(gè)片區(qū)旅游發(fā)展失衡問題，既不能挫傷領(lǐng)頭羊的積極性，又要兼顧社會(huì)效益，加強(qiáng)對兩個(gè)弱勢片區(qū)的政策扶持。在旅游扶貧實(shí)施過程中，要進(jìn)一步考慮不同利益群體的利益訴求，特別是對于老人、婦女、兒童以及相對偏遠(yuǎn)區(qū)域的住戶，要注重聽取他們的意見和具體需求，提高對他們的支持力度。

（三）加快景區(qū)拓展步伐，解決高速發(fā)展與服務(wù)能力不足之間的矛盾。

目前，西江景區(qū)旅游業(yè)高速發(fā)展與落后的接待能力之間的矛盾依然突出。景區(qū)經(jīng)過了多次擴(kuò)建，政府著力加強(qiáng)道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然不能滿足游客的需求。在重要節(jié)假日和旅游旺季，核心區(qū)游客擁擠不堪，游客仍然存在“一票難求，一房難求，一飯難求，一車難求”的焦灼情緒。部分游客抱怨西江“過度商業(yè)化”，這說明游客對西江景區(qū)文化旅游仍抱有更高的期待。就內(nèi)部發(fā)展而言，針對西江景區(qū)內(nèi)部各村寨發(fā)展不平衡的情況，縣委、縣政府已連續(xù)啟動(dòng)了多個(gè)文化點(diǎn)的建設(shè)和環(huán)寨公路的修建，目前，還需加大東引和羊排片區(qū)的開發(fā)力度，盡早打通山上和山下的旅游環(huán)線，打造好“嘎歌古道”“嘎歌天街”“千戶苗寨文化研究院”等文化節(jié)點(diǎn)，同時(shí)布置好各種旅游業(yè)態(tài)，從而帶動(dòng)山上更多的村民參與旅游開發(fā)，使其及早獲益，共享旅游發(fā)展“紅利”。就外部發(fā)展而言，2016年前后，西江推進(jìn)郎德景區(qū)二次開發(fā)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)的景區(qū)大聯(lián)合。建議政府考慮將附近的干榮、開覺等村寨納入景區(qū)保護(hù)性開發(fā)范圍，避免旅游輻射區(qū)散亂的搭建行為對景區(qū)的破壞，減少景區(qū)未來的擴(kuò)容、改造成本，進(jìn)一步提高旅游扶貧的影響力和輻射力。（邢啟順 李天翼 盧鳳濱 嚴(yán)賽）

【作者邢啟順系貴州省社會(huì)科學(xué)院民族研究所副所長，李天翼系貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，盧鳳濱系貴州大學(xué)歷史與民族文化學(xué)院碩士研究生，嚴(yán)賽系中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院講師；本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“民族文化旅游發(fā)展的‘西江模式’研究”（項(xiàng)目號：17BMZ065）的階段性成果。】