怎樣呵護(hù)好“地球之腎”?

——陜西省政協(xié)月度協(xié)商聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)

人民政協(xié)報(bào)記者  路強(qiáng)

“涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)是西安濕地生態(tài)體系的主要結(jié)點(diǎn),但是近年來保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出,相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)以及核心區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)的無序開展,導(dǎo)致科學(xué)意義上的濕地保護(hù)區(qū)名存實(shí)亡?！?/p>

資料圖 陜西紅堿淖拍攝的遺鷗 新華社記者 劉瀟 攝

“紅堿淖是全國最大的沙漠淡水湖,可是7條入湖河流中,因修建水庫和蓄水壩導(dǎo)致3條河流斷流,補(bǔ)水總量減少60%以上?！?/p>

7月25日,陜西省政協(xié)召開月度協(xié)商座談會(huì),部分省政協(xié)委員和民主黨派、科研院所、重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)的代表就如何加強(qiáng)濕地保護(hù),與省委、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了協(xié)商交流。

濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一,被譽(yù)為“地球之腎”,是自然界最富生物多樣性和較高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。陜西省在濕地資源保護(hù)方面取得了長足發(fā)展,但省政協(xié)提案委主任胡小平也坦言,“由于保護(hù)管理工作起步較晚,陜西在濕地保護(hù)上還存在管理機(jī)制不順暢、法制體系不完善、長效投入機(jī)制未建立,保護(hù)和利用開發(fā)矛盾重重等許多不容忽視的問題?！?/p>

結(jié)合此前調(diào)研了解的有關(guān)情況,胡小平建議,整合林業(yè)、環(huán)保、水利、國土等部門的工作職能和管理資源,成立“陜西省濕地保護(hù)管理中心”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省濕地保護(hù)和管理工作。此外,要將濕地保護(hù)修復(fù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入財(cái)政預(yù)算,或設(shè)立濕地保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)基金,建立穩(wěn)定的濕地保護(hù)管理投入機(jī)制。

“由于濕地資源保護(hù)涉及多個(gè)部門,而各部門因?yàn)楸Ｗo(hù)對(duì)象和工作側(cè)重點(diǎn)不同,在濕地保護(hù)管理上必然存在管理目標(biāo)不一致,加之缺乏良性的協(xié)調(diào)溝通和信息共享機(jī)制,造成難以形成合力,濕地保護(hù)管理和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象?！睗h中市政協(xié)副主席王曉亞也認(rèn)同,應(yīng)健全濕地保護(hù)管理的體制機(jī)制。她認(rèn)為,在當(dāng)前在濕地保護(hù)管理工作中,引入聯(lián)席會(huì)議制度,形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。

省政協(xié)委員張濤也呼吁要建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,“陜西的河流濕地主要集中在渭河、黃河等重點(diǎn)流域,渭河跨陜甘兩省,黃河在陜西境內(nèi)與內(nèi)蒙、山西、河南接壤”。他提出,迫切需要建立跨省市區(qū)的生態(tài)保護(hù)聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

“濕地的開發(fā)利用強(qiáng)度在增加,許多濕地被改變?yōu)楦睾徒ㄔO(shè)用地,大大減少了濕地面積,使?jié)竦靥赜械纳鷳B(tài)服務(wù)功減弱甚至喪失?！贬槍?duì)存在的問題,農(nóng)工黨陜西省委參政議政部部長南翔宇提出,應(yīng)該以濕地資源持續(xù)發(fā)展調(diào)查為切入點(diǎn),逐步建立濕地資源監(jiān)測(cè)體系,并在此基礎(chǔ)上建立濕地資源動(dòng)態(tài)信息庫;加強(qiáng)濕地開發(fā)影響評(píng)價(jià),合理選擇和定位建設(shè)項(xiàng)目,使不利的可能性影響降到最低,保證濕地資源可持續(xù)利用。

國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師王逸群所擔(dān)心的,也是開墾耕地造成濕地面積減少的問題。他建議開展全省濕地圍墾調(diào)研查,對(duì)符合條件的退耕地加快“還濕”進(jìn)度,確保濕地保護(hù)紅線。通過退耕還濕試點(diǎn),使?jié)竦仄扑榛u嶼化現(xiàn)象逐漸消失,由片狀分布轉(zhuǎn)為連續(xù)分布狀態(tài),從而使?jié)竦氐亩鄻有?、完整性不斷增?濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)和修復(fù)。

委員和專家學(xué)者還建議,完善法律法規(guī),強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法力度;統(tǒng)籌科研力量,加強(qiáng)濕地管理部門與相關(guān)高校及科研院所的合作,加大對(duì)退化濕地修復(fù)、濕地產(chǎn)出功能、濕地污染控制的研究;規(guī)范旅游活動(dòng),加強(qiáng)核心區(qū)管理,嚴(yán)格控制游人進(jìn)入;大力開展宣傳活動(dòng),提高濕地保護(hù)積極性等等。

聽取了大家的意見建議后,省政協(xié)主席韓勇強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述,充分認(rèn)識(shí)濕地保護(hù)的重要性、艱巨性、長期性,進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,切實(shí)抓好濕地保護(hù)工作。

副省長魏增軍對(duì)委員和專家學(xué)者的觀點(diǎn)給予積極回應(yīng),他表示,省政府將充分吸納與會(huì)人員提出的意見建議,認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,加快完善濕地保護(hù)法規(guī)政策,著力建好濕地保護(hù)管理體系,持續(xù)加大資金投入力度,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,抓重點(diǎn)、解難點(diǎn),多措并舉,努力開創(chuàng)濕地保護(hù)管理工作新局面。