7月18日起，由廣州市民政局起草的《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估指引（試行）》（公開征求意見稿）開始向社會(huì)公眾公開征求意見。按照這份征求意見稿，各區(qū)、街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)所開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目每年都要進(jìn)行自評(píng)，并接受第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估，滿分100分，并換算成四個(gè)不同的等級(jí)，這個(gè)等級(jí)將成為服務(wù)項(xiàng)目接受補(bǔ)助的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。不合格的項(xiàng)目不但不會(huì)受到政府補(bǔ)助，還將在全市范圍內(nèi)通報(bào)，若整改不力，則中止服務(wù)，并且兩年內(nèi)不得參與廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)。

隨著人口老齡化的日益加劇，社區(qū)居家養(yǎng)老需求越來越大。近年來，各地都在積極開展政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)。可是，錢花出去了，怎么才知道有沒有效果？怎樣才能激勵(lì)服務(wù)方不斷提高服務(wù)水平，讓作為受眾的老人們滿意？社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)千差萬別，服務(wù)側(cè)重點(diǎn)不同，服務(wù)水平也不在一條水平線上，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估指標(biāo)的建立，很有必要。它可以起到一個(gè)指揮棒的作用，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范化的指引，有助于提高政府養(yǎng)老服務(wù)的供給能力與供給水平。尤其是使用經(jīng)濟(jì)杠桿，將評(píng)估結(jié)果與補(bǔ)助聯(lián)系起來，不合格的項(xiàng)目不僅將取消政府補(bǔ)助，兩年內(nèi)不得再參與招投標(biāo)，這也提高了財(cái)政資金的使用效率，讓公共支出物有所值。

從征求意見稿來看，評(píng)估指標(biāo)中的服務(wù)項(xiàng)目既包括上門生活照料、助餐配餐、日間托管3項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目，還有上門醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、臨時(shí)托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、臨終關(guān)懷、安全援助等7項(xiàng)加分項(xiàng)目。在評(píng)估指引中，對(duì)于各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的硬件和軟件都設(shè)置有非常詳細(xì)的評(píng)分指標(biāo)。相信對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)能起到有效的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。

需要引起注意的是，績效考核的重點(diǎn)，不僅僅要考慮投入、產(chǎn)出的效率，也要考慮公平、及時(shí)與受眾的滿意度。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來說，已建成的老社區(qū)和新建社區(qū)在硬件服務(wù)能力上存在著很大區(qū)別，新建社區(qū)可以發(fā)展“大而全”的社區(qū)養(yǎng)老中心，而老社區(qū)肯定在硬件上得分不高，但并不影響它們提供“小而優(yōu)”的服務(wù)。尤其在老社區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求更大，更應(yīng)當(dāng)在評(píng)估中體現(xiàn)出對(duì)“小而優(yōu)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)。在打分上，應(yīng)該綜合考慮現(xiàn)實(shí)情況和需求，因地而異，因地制宜，不可重硬件而輕軟件，重客觀而輕主觀。受眾滿意度應(yīng)該在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中占據(jù)更大的權(quán)重，這才是最能說明效果好壞的指標(biāo)。受眾滿意，才是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的根本。

（譚敏）