一攬子“擴中”新政正在醞釀

加快提升農民工等低收入群體收入，破除多重體制機制障礙

《經濟參考報》記者獲悉，作為2018年收入分配制度改革的重頭戲，擴大中等收入群體相關工作將由多部委協(xié)同推進，一攬子“擴中”新政正在醞釀，包括加快提升農民工等低收入群體收入，著力破除體制機制障礙，推進基本公共服務均等化，推進稅制改革，完善社保制度，強化教育和就業(yè)機會公平等。

黨的十九大報告明確提出擴大中等收入群體，并將“中等收入群體比例明顯提高”納入兩步走發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標中。相關部門負責人在今年兩會上指出，中國現(xiàn)在有近14億人口，迅速成長的中等收入群體，不完全統(tǒng)計有4億多人口。“由于我國仍處在經濟中高速發(fā)展階段，隨著居民收入不斷提高，中等收入群體規(guī)模仍將快速擴張?！敝袊缈圃航洕芯克毖芯繂T劉學良對記者表示。

推動更多人源源不斷進入中等收入群體成為當前收入分配改革的核心任務。有關部委今年明確要求，研究提出擴大中等收入群體比重的階段性目標、主要任務和政策著力點，并制定相關的規(guī)劃。事實上，今年以來，提高技術工人待遇等相關文件已經相繼出爐。

根據北京師范大學中國收入分配研究院測算，到2020年，如果現(xiàn)有政策不做調整，中等收入群體規(guī)模將達到43%，若政策繼續(xù)優(yōu)化，可以期待達到過半目標。

目前擴大中等收入群體工作仍在緊鑼密鼓加快推進。記者了解到，為研究擴大中等收入群體的基本思路，近日，由發(fā)改委相關部門牽頭，密集召開發(fā)改委、教育部、科技部、財政部、人社部、農業(yè)農村部、國家統(tǒng)計局等七部門參與的專題座談會，以及相關專家座談會。針對中等收入群體面臨的挑戰(zhàn)以及體制機制障礙等，提出“擴中”的系列政策、思路和舉措。

記者從多位權威專家處獲悉，加快提升低收入群體收入是“擴中”的主要路徑之一。國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數據顯示，2018年上半年，全國居民人均可支配收入14063元，比上年同期增長8.7%。全國居民人均可支配收入中位數12186元，增長8.4%，中位數是平均數的86.7%。而從今年截至目前公布的12省市最低工資標準看，6省市超過2000元，部分地方上調幅度甚至超過了20%。

“最低工資制度針對的是低收入人群，低于最低工資標準的人群受益最大，但高于最低工資標準的人群也有不同程度受益，即政策產生了顯著的溢出效應?！北本煼洞髮W中國收入分配研究院副院長萬海遠對記者表示，最低工資有其逐步提高的合理性，但是也不能盲目一味提高，否則將造成就業(yè)壓力。

北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對記者進一步指出，經測算，調整最低工資針對的低收入群體在整個就業(yè)人口中的比重僅有5%左右，如果考慮到部分企業(yè)執(zhí)行并不到位，受到影響的群體可能更少，而且提高最低工資并不能成為“擴中”的唯一手段，提高低收入群體還需多方施策。

瞄準最有潛力成為中等收入群體的低收入人群即為重要發(fā)力點。發(fā)改委《2018年收入分配重點工作》中明確提出著力增加農民收入。在李實看來，除農民外，農民工、個體經營者、小微企業(yè)主、初創(chuàng)企業(yè)者都是中等收入群體的潛力軍，應作為政策支持的重點群體。

“特別是近3億人的農民工被視為未來擴大中等收入群體的主要來源?！比f海遠說。

在專家看來，一方面需要加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合；另一方面，加快出臺并實施地方版鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及引導擴大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

據了解，發(fā)改委日前會同農業(yè)農村部舉辦了全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃編制培訓班，也專門召開了支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作現(xiàn)場會。

在提高低收入群體收入之外，另一重要路徑是破除擴大中等收入群體的體制機制障礙。這也是相關部委密集研討的重要內容之一。推進基本公共服務均等化，推進稅制改革，完善社保制度，強化教育和就業(yè)機會公平等都將包含其中。據悉，今年深化收入分配改革的五大重點工作之一即是抓公共服務，將制定基本公共服務標準體系指導意見，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系。

李實認為，破解中等收入群體面臨的體制機制障礙，一是通過完善社會保障、增加人力資本，促進低收入群體加快邁入中等收入群體，二是穩(wěn)定現(xiàn)有的中等收入群體規(guī)模，解決職業(yè)流動性和收入穩(wěn)定增長問題以及完善社保制度，使其有不斷上升的空間。

“個人所得稅制結構仍有待進一步優(yōu)化，從而減輕中等收入群體稅收負擔?！卑l(fā)改委社會發(fā)展研究所副研究員關博對記者表示，還要提高養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關鍵領域基本公共服務質量和水平，減輕支出壓力，使中等收入群體穩(wěn)定“中產”。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，使社會成員在參與收入分配時有更加公平的競爭起點。

事實上，本次個稅修正案草案中，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除，已經釋放了積極信號。

中國社科院經濟研究所副研究員孫婧芳對記者表示，當關注點轉到收入水平時，核心問題是收入的決定因素，而教育水平是決定收入的重要因素。由此，擴大中等收入群體的基礎還在于人力資本結構轉向“橄欖型”?！巴苿游覈逃木然貏e是提高農村的教育水平，通過提高人力資本積累水平，為擴大中等收入群體和經濟發(fā)展提供必要的人力資本基礎”。

深化要素市場改革也將成為重要施策點?！耙獪p少城鄉(xiāng)居民財產性收入制約，為收入擴容創(chuàng)造更加積極條件?！标P博說。萬海遠也認為，提高財產性收入是擴大中等收入群體的重要途徑。據悉，在拓寬財產性收入方面，財政部也將出臺有操作性的意見和建議。

關博還表示，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是做大國民收入蛋糕的根本，進一步提高發(fā)展質量效益，是夯實“擴中”的物質基礎和必要經濟條件。

記者 班娟娟 實習生 牛萬星 北京報道