作者:中央黨校原副校長(zhǎng)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 張伯里

習(xí)近平同志在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分,全面開(kāi)放體系是由經(jīng)濟(jì)開(kāi)放活動(dòng)的各個(gè)方面構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求,建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系,應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面提高對(duì)外開(kāi)放水平。

推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的高水平雙向開(kāi)放。完全意義的開(kāi)放是既要開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又要開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的雙向開(kāi)放,使引進(jìn)來(lái)和走出去相輔相成。新形勢(shì)下,要培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),營(yíng)造和改善外商投資環(huán)境,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,堅(jiān)持引資和引技、引智并舉。同時(shí),充分利用我國(guó)在產(chǎn)能、資金、技術(shù)、外匯等方面的比較優(yōu)勢(shì)和條件,在走出去方面繼續(xù)下功夫。鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去,帶動(dòng)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)走出去,充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源。

推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)開(kāi)放和服務(wù)業(yè)等開(kāi)放相結(jié)合的高水平產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。近年來(lái),我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已上升到51.6%,但與60%的世界平均水平相比還有一定差距,因此要繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放。與開(kāi)放時(shí)間較早、程度較深的制造業(yè)相比,我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。因此,要在繼續(xù)深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí),著力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,重點(diǎn)是放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)金融、電信、醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。

推進(jìn)外貿(mào)和外資相結(jié)合的高水平多領(lǐng)域協(xié)作開(kāi)放。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、參與經(jīng)濟(jì)全球化是通過(guò)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等各種經(jīng)濟(jì)資源跨國(guó)流動(dòng)即各個(gè)具體領(lǐng)域的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)的。今后,一方面,我國(guó)各領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放都應(yīng)在培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、創(chuàng)新對(duì)外投資方式等方面有新發(fā)展;另一方面,要注重統(tǒng)籌外貿(mào)、外資等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,提高多領(lǐng)域協(xié)作開(kāi)放的整體效能。

推進(jìn)沿海開(kāi)放和內(nèi)陸沿邊開(kāi)放相結(jié)合的高水平內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從沿海起步的,而后漸次向內(nèi)陸推進(jìn)。今后,要繼續(xù)深化東部沿海地區(qū)開(kāi)放,打造開(kāi)放新高地,探索建設(shè)自由貿(mào)易港等。同時(shí),落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加大西部開(kāi)放力度”的部署,推動(dòng)內(nèi)陸中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放,進(jìn)一步朝西向周邊國(guó)家開(kāi)放。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),為內(nèi)陸中西部地區(qū)、沿邊地區(qū)走向開(kāi)放前沿、從開(kāi)放洼地變?yōu)殚_(kāi)放高地提供更好平臺(tái),為推動(dòng)形成我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局創(chuàng)造更好條件。

推進(jìn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放相結(jié)合的高水平全方位開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是對(duì)參與世界經(jīng)濟(jì)、世界市場(chǎng)的所有類型國(guó)家的全方位開(kāi)放。今天,發(fā)達(dá)國(guó)家仍是我國(guó)開(kāi)放的重要對(duì)象和主要經(jīng)貿(mào)伙伴,我們要繼續(xù)深化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放。同時(shí),隨著發(fā)展中國(guó)家迅速發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放,我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也愈益密切。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn),我國(guó)對(duì)外開(kāi)放應(yīng)進(jìn)一步朝著向發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放和向發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放并重、更為多元平衡的方向發(fā)展。

推進(jìn)全球多邊開(kāi)放和區(qū)域、雙邊開(kāi)放相結(jié)合的高水平多層次開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)并行不悖、互補(bǔ)互促的兩大發(fā)展趨勢(shì)。這就要求包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)在兩大層次上開(kāi)放,發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個(gè)層次是實(shí)行全球多邊開(kāi)放,參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制,發(fā)展在世界貿(mào)易組織等框架下的全球多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系;另一個(gè)層次是實(shí)行區(qū)域、雙邊開(kāi)放,參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排,發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)等框架下的區(qū)域或雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化都遇到逆流或障礙,我們?nèi)匀灰獔?jiān)持實(shí)行全球多邊開(kāi)放和區(qū)域、雙邊開(kāi)放相結(jié)合的開(kāi)放。