中新網(wǎng)北京7月9日電 （記者 蔣濤 張素）全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告，9日提請全國人大常委會會議審議。報告指出，該法在實施過程中存在六大問題。

首先，結(jié)構(gòu)性污染問題較為突出。報告稱，檢查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局偏亂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，運輸結(jié)構(gòu)不合理，成為大氣污染的主因。比如，山東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。

第二，部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后。報告指出，大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定。目前，國務(wù)院排污許可管理條例尚未出臺。大氣污染防治法第五十八條規(guī)定的機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度沒有落實，第七十八條規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出臺。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規(guī)。

第三，大氣污染監(jiān)督管理制度落實不到位。其中包括：排污許可制度沒有落實到位，環(huán)境監(jiān)測制度落實有差距，環(huán)境信息公開制度缺乏系統(tǒng)規(guī)范。報告指出，一些東中部區(qū)縣和西部大氣污染嚴重城市監(jiān)控點少、監(jiān)控網(wǎng)布局不合理。個別地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測弄虛作假。例如,山西省臨汾市出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量造假窩案。

第四，重點領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。報告稱，工業(yè)污染控制力度不夠，民用散煤污染控制不力，機動車污染和油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，揚塵污染防治監(jiān)督管理不精細，秸稈綜合利用不足。例如，我國北方地區(qū)每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據(jù)有關(guān)部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。

第五，執(zhí)法監(jiān)管和司法保障有待加強。報告指出，執(zhí)法監(jiān)管不到位，司法保障作用發(fā)揮不充分。比如，在機動車污染防治中，有的地方公安、環(huán)保、交通等部門配合不力，排放不達標車輛長期行駛無人監(jiān)管。2018年1—5月，安徽省公安機關(guān)開展了專項整治行動，共查處逾期未檢驗交通違法行為14.7萬起，逾期未辦理報廢手續(xù)交通違法行為864起。

第六，法律責任不落實。報告稱，政府責任和部門監(jiān)管責任落實不到位，企業(yè)治污主體責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，污染治理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為突出。

報告分析，造成上述問題的主要原因在于一些地方和部門沒有正確處理好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有全面有效實施大氣污染防治法。（完）