讓“減負(fù)”真正落地 

——民革中央積極為中小學(xué)生“減負(fù)”建言獻(xiàn)策

記者 欒絮潔

中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重，是當(dāng)前社會各界廣泛關(guān)注的熱點和難點問題。在7月6日舉行的政協(xié)第十三屆全國委員會第六次雙周協(xié)商座談會上，多位全國政協(xié)委員就“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”展開討論，積極建言獻(xiàn)策，并與教育部等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場溝通。記者了解到，本次雙周協(xié)商座談會由民革中央與全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會承辦，在15位發(fā)言的全國政協(xié)委員中有6位委員是民革黨員，他們分別是白清元、溫雪瓊、陳星鶯、李國華、鄧健、徐景坤。

民革中央高度關(guān)注中小學(xué)生“減負(fù)”問題，去年以來已赴廣西、吉林、湖北、四川、北京等地開展專題調(diào)研。在今年的全國兩會上，民革中央向全國政協(xié)提交了《強(qiáng)化義務(wù)教育“減負(fù)”實效，切實推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展》書面大會發(fā)言，獲得各界高度關(guān)注。

聚焦中小學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵問題

今年的政府工作報告中明確提出著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的問題。而在去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，將“著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”列為非補(bǔ)不可的“民生短板”。近年來，教育部多次出臺“減負(fù)”政策，然而“學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象卻在各地較為普遍，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐利現(xiàn)象嚴(yán)重，違背教育規(guī)律提前搶跑學(xué)習(xí)，給學(xué)生和家長造成了心里焦慮。

“減負(fù)”問題為何始終沒有徹底解決？民革中央認(rèn)為，首先應(yīng)找到中小學(xué)生“減負(fù)”的關(guān)鍵問題，為此開展了大量調(diào)研。

今年1月10日至13日，萬鄂湘率民革中央調(diào)研組就中小學(xué)生“減負(fù)”問題與民革廣西區(qū)委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、民革黨員中的教育專家座談，聽取有關(guān)中小學(xué)生“減負(fù)”的意見建議，并對這一課題的深入調(diào)研作出重要指示。

1月22日，民革中央在機(jī)關(guān)召開了一場中小學(xué)生“減負(fù)”問題座談會，民革中央副主席張伯軍出席并講話，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)同志與來自北京市四所中小學(xué)的教師和家長代表就如何提升中小學(xué)生“減負(fù)”實效進(jìn)行了深入探討，并收集了各方意見建議。

2月6日，習(xí)近平總書記同黨外人士座談并共迎新春，萬鄂湘代表民革中央發(fā)言，就中小學(xué)生“減負(fù)”等問題提出建議。

2月26日，民革中央常務(wù)副主席鄭建邦、副主席張伯軍與教育部部長陳寶生一行在機(jī)關(guān)座談，雙方就中小學(xué)生“減負(fù)”等教育問題進(jìn)行了交流。鄭建邦表示，民革多年來對教育領(lǐng)域特別關(guān)注，希望繼續(xù)加強(qiáng)與教育部的交流合作，為中小學(xué)生“減負(fù)”問題的有效解決提供智力支持。

通過調(diào)研，民革中央認(rèn)為中小學(xué)生“減負(fù)”已從教育問題轉(zhuǎn)變成社會問題。首先表現(xiàn)為社會“增負(fù)”行為抵消了校內(nèi)“減負(fù)”成果，校內(nèi)減少的學(xué)習(xí)時間被校外培訓(xùn)占用，學(xué)生課后“不在培訓(xùn)班里坐著，就在去培訓(xùn)班的路上”已成常態(tài)；其次，應(yīng)試培訓(xùn)行為干擾了素質(zhì)教育實施，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取題海戰(zhàn)術(shù)和超前教育等方式提升成績，干擾了素質(zhì)教育實施；三是校外培訓(xùn)讓家長在義務(wù)教育階段徒增沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其是對農(nóng)村學(xué)生、困難學(xué)生更是如此；四是社會辦學(xué)的功利化行為沖擊了國家立德樹人、學(xué)生德智體美全面發(fā)展的根本任務(wù)和辦學(xué)目標(biāo)，營造家長焦慮氛圍，擾亂了教育秩序，阻礙了教育發(fā)展。

找出“減負(fù)變增負(fù)”的根本原因

“減負(fù)”政策實行多年，為何越減負(fù)擔(dān)越重？民革中央通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“減負(fù)”政策使得學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)由“校內(nèi)”轉(zhuǎn)到“校外”，課外輔導(dǎo)行業(yè)“野蠻生長”，市場利益巨大。

“據(jù)統(tǒng)計，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模就已超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.3億多人（次）。受資本逐利性和市場盲目性影響，絕大部分社會力量開辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，均緊緊盯住中小學(xué)生課業(yè)補(bǔ)習(xí)這塊大‘蛋糕’爭搶蠶食?！泵窀镏醒朐谌珖f(xié)十三屆一次會議提交的大會發(fā)言中用一系列數(shù)據(jù)指出課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)大大加重了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，也推升了家長們的教育焦慮感。

民革中央發(fā)現(xiàn)，各地紛紛出臺的“提早放學(xué)”“縮短家庭作業(yè)時間”等減負(fù)新政，在實踐中都被扭曲、走樣和變形了，從而最終歸于無效。

中小學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，本質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)教育資源需求與供給的矛盾，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是治本之策，民革中央的大會發(fā)言直指問題根本。

民革中央還指出，目前的中小學(xué)學(xué)業(yè)評價制度與課時安排不合理，學(xué)習(xí)成績評價“唯分?jǐn)?shù)”論，學(xué)校、班級考試成績排名，導(dǎo)致很多家長為提高孩子名次，狠抓校外培訓(xùn)的“救命稻草”。另外，小學(xué)“三點半”放學(xué)，與家長下班時間不一致，迫使家長將孩子送往課外培訓(xùn)班“托管”補(bǔ)課。

“許多學(xué)校要求學(xué)生每日作業(yè)由家長‘例行’簽字，教師通過微信內(nèi)‘批評表揚(yáng)’，將校內(nèi)教學(xué)任務(wù)變相推至家庭，頻繁傳到畸形競爭壓力，主張‘狼爸、虎媽’群體‘起跑線’焦慮，損害了兒童身心健康和發(fā)展?jié)撃??！泵窀镏醒胝J(rèn)為，這使原本良性的“家校共育”模式走偏，不利于構(gòu)建和諧的家校關(guān)系。同時，個別學(xué)校和教師存在是的行為，一些學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)外合作、利益共享，甚至存在少數(shù)教師“課上不講課后講”并收取補(bǔ)課費的行為。

提出切實可行的意見建議

“在那暖暖的太陽下，有一群勇敢的小娃娃，就像那金色的向陽花，風(fēng)風(fēng)雨雨都不害怕……”優(yōu)美嘹亮的童聲合唱回響在音樂室內(nèi)，這是長春五十二中赫行實驗學(xué)校小學(xué)部的合唱社團(tuán)在排練。下午三點半，是學(xué)校放學(xué)的時間，也是學(xué)校課后免費托管“蓓蕾計劃”開始的時間。

民革中央副主席張伯軍在擔(dān)任吉林省教育廳廳長期間，曾多次就“課后三點半”問題開展相關(guān)調(diào)研。在民革中央關(guān)于中小學(xué)生“減負(fù)”課題的調(diào)研中，他也建議向各地推廣吉林長春“課后看護(hù)”的做法，利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，引進(jìn)社會志愿服務(wù)力量，義務(wù)看護(hù)“三點半”放學(xué)后難以離校的學(xué)生，解決家長上班無法接送孩子被迫委托校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接送的難題，壓縮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成長的空間。課后看護(hù)主要開展閱讀、藝術(shù)、體育、科技等活動，滿足學(xué)生個性化需求，費用主要由財政承擔(dān)。這一建議也被寫進(jìn)民革中央的調(diào)研報告。

民革中央認(rèn)為，義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有公益性、普惠性、公平性的特征，寄托著億萬家庭對美好生活的向往，更關(guān)系到國家未來人才的培養(yǎng)，不應(yīng)該讓學(xué)生和家長付出更多無謂的辛苦和無奈的支出，更不應(yīng)該讓教育被利益驅(qū)導(dǎo)而失去立德樹人的本真。

民革中央在調(diào)研報告中建議，地方黨委政府要強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展教育的主體責(zé)任，確保立德樹人根本任務(wù)的落實，推動義務(wù)教育減負(fù)提質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校教育監(jiān)管力度，嚴(yán)查教育系統(tǒng)內(nèi)部尋租行為，嚴(yán)懲中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償辦班、補(bǔ)課現(xiàn)象。大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，嚴(yán)禁營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)染指義務(wù)教育，增強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，還義務(wù)教育一片藍(lán)天。同時，要推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、校際之間教育資源配置的差距；要改革義務(wù)教育評價機(jī)制，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)業(yè)評價“唯分?jǐn)?shù)論”；加快信息化建設(shè)，挖掘名校名師資源，開發(fā)權(quán)威網(wǎng)上課后輔導(dǎo)“微課”，供學(xué)生無償使用。

2018年4月，民革中央根據(jù)情況向中共中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志提交了調(diào)研報告，得到多位國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。

此后，民革中央還繼續(xù)跟進(jìn)相關(guān)問題的深入調(diào)研。4月22日，民革中央教科教科文衛(wèi)體委員會召開解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題研討會，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會辦公室負(fù)責(zé)同志、部分全國政協(xié)委員和專委會委員進(jìn)行了座談。在4月和5月組織的全國政協(xié)調(diào)研組赴湖南、安徽的調(diào)研中，都推薦民革黨員中的相關(guān)專家參與調(diào)研，為中小學(xué)生“減負(fù)”的真正落地貢獻(xiàn)民革智慧。