日前在全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會(huì)上，如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定一部鄉(xiāng)村振興法成了熱度最高的話題。

“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作”是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出的任務(wù)。根據(jù)“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”的目標(biāo)任務(wù)倒排工期，鄉(xiāng)村振興法立法也是迫切任務(wù)。

立什么、怎么立？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，而其中有一點(diǎn)在會(huì)上被許多人提及：制定鄉(xiāng)村振興法一定要和深化農(nóng)村改革相結(jié)合，通過(guò)鄉(xiāng)村振興立法來(lái)破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

當(dāng)前，深化農(nóng)村改革里最受關(guān)注的任務(wù)，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，“三權(quán)分置”改革正是意在回應(yīng)如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源重組和更大范圍的規(guī)模化生產(chǎn)這樣的時(shí)代命題。然而，目前許多涉農(nóng)法律法規(guī)立、改、廢滯后，有些禁止性規(guī)定也已顯得不合時(shí)宜。深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，在這其中立法應(yīng)當(dāng)有所作為。

充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用，就是要保證改革的方向不動(dòng)搖，改革的目標(biāo)不落空。一方面，立法需要及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)，推動(dòng)鄉(xiāng)村要素自由流動(dòng)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)、進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)造活力，從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。另一方面，立法也需要提前排除改革過(guò)程中可能遭遇的問(wèn)題：怎樣防止非法改變土地用途甚至通過(guò)炒作、買賣土地來(lái)謀取利益？如何在規(guī)模經(jīng)營(yíng)后保證農(nóng)地不流失、不污染、不破壞，耕地能得到更好的保護(hù)？怎樣確保新的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)來(lái)的土地享有一定期限的占有、耕作并取得相應(yīng)收益，保障穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期？這都有待在立法中予以回應(yīng)。

將國(guó)家戰(zhàn)略上升到法律法規(guī)的過(guò)程，也是許多基本問(wèn)題厘定的過(guò)程，其中最根本的一條就是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，一定要堅(jiān)持走在中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革正在進(jìn)行當(dāng)中，各地都在創(chuàng)新探索各種方式、做法，但無(wú)論怎么改，農(nóng)村集體土地制度是不容動(dòng)搖的。土地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，所謂皮之不存毛將焉附，農(nóng)村集體土地制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、基本經(jīng)營(yíng)制度、村民自治制度等基本制度的依托。因此，立法保障深化農(nóng)村土地制度改革，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是為保證農(nóng)村集體土地所有制的旺盛生命力保駕護(hù)航。

從糧食安全到綠色發(fā)展，從鄉(xiāng)風(fēng)文明到鄉(xiāng)村治理，從生活富裕到生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪出關(guān)于新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的宏偉藍(lán)圖，內(nèi)容極為豐富，相關(guān)立法工作任務(wù)艱巨。然而，越是這樣越是要注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，只有精心謀劃、突出重點(diǎn)、善于創(chuàng)新、積極推進(jìn)，才能切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。