首頁>要論>銳評 銳評

面向?qū)嵺`書寫憲法學(xué)研究新篇章

2018年07月02日 20:24 | 作者:王鍇 | 來源:人民日報
分享到: 

中國的憲法學(xué)研究之所以在改革開放后走向繁榮,與1982年憲法作為新中國成立以來最好的一部憲法有著密不可分的關(guān)系。這部憲法制定后又經(jīng)歷若干次修正,每一次都帶來憲法學(xué)研究的新發(fā)展。比如,憲法中關(guān)于經(jīng)濟體制的諸多修改,引發(fā)憲法學(xué)界有關(guān)經(jīng)濟與憲法之間關(guān)系的研究。依法治國寫入憲法不僅引發(fā)了有關(guān)法治的大量討論,也為部門憲法學(xué)的興起創(chuàng)造了條件。2004年人權(quán)條款入憲,使得有關(guān)公民基本權(quán)利的研究在很長一段時間內(nèi)成為中國憲法學(xué)研究的重點。

憲法學(xué)是一種需要契合本國憲法制度、解決本國現(xiàn)實問題的學(xué)問,必須以本國的憲法文本及其引領(lǐng)的本土實踐為指引。今年,十三屆全國人大一次會議對現(xiàn)行憲法進行了第五次修正,把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求。以現(xiàn)行憲法第五次修正和中國特色社會主義進入新時代為契機,憲法學(xué)研究勢必出現(xiàn)新一輪研究方向和研究主題深化拓展。中國憲法學(xué)迎來繁榮興盛的重大機遇期,憲法學(xué)研究者必須抓往歷史機遇,在學(xué)科研究領(lǐng)域精耕細(xì)作、有所作為。

加強對憲法序言和總綱條款的研究。憲法序言和總綱條款是我國憲法社會主義特色的突出和集中體現(xiàn)。無論是國家的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向還是國體、政體乃至國家在各個領(lǐng)域的具體任務(wù),都在序言和總綱部分有所體現(xiàn)。落實和貫徹憲法序言和總綱條款是憲法實施的重要內(nèi)容。以往對憲法序言和總綱條款的研究并不充分,一些人對憲法序言和總綱條款法律效力的實現(xiàn)方式缺乏深入認(rèn)識。比如,本次憲法修正案在總綱中增加了“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”的內(nèi)容,中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》。這就是對憲法總綱條款發(fā)揮法律效力的具體落實。類似這樣的實現(xiàn)憲法“倡導(dǎo)”任務(wù)的法治實踐,值得在理論上進一步深化研究。

加強對國家機構(gòu)的研究。黨的十八屆三中全會提出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家機構(gòu)作為行使國家權(quán)力、進行國家治理的主要部門,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。但以往我國憲法學(xué)對于國家機構(gòu)的研究存在一些不足。在理論方面,還未能充分揭示權(quán)力配置的科學(xué)原理。比如,憲法第二十七條規(guī)定,一切國家機關(guān)實行精簡的原則。按照這一原則,對于哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)分工、哪些權(quán)力應(yīng)當(dāng)合一,憲法學(xué)需要在學(xué)理上深入探討。在實踐方面,當(dāng)下的憲法學(xué)還缺乏對各種國家權(quán)力運行狀況的實證研究。比如,如何運用法治手段提高行政效率,激發(fā)公職人員積極性、主動性,防止懶政、怠政,對這些實際問題的研究有助于推進憲法中國家機構(gòu)組織規(guī)范的有效貫徹。

加強對落實公民基本權(quán)利的研究。黨的十九大報告提出,新時代是逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。我國憲法中規(guī)定了大量的公民基本權(quán)利,比如勞動權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社會保障權(quán)等等。這是社會主義憲法的重要特征,關(guān)系到保障和改善民生。過去憲法學(xué)對公民基本權(quán)利的研究側(cè)重于自由等方面權(quán)利的研究,強調(diào)國家對公民自由的不干涉義務(wù),但對公民基本權(quán)利具體實現(xiàn)方式的研究不足。在理論上對這一內(nèi)容進行研究,有助于落實公民基本權(quán)利,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

加強合憲性審查研究。推進合憲性審查工作是保障公民權(quán)利、實現(xiàn)憲法監(jiān)督、維護憲法權(quán)威的重要機制。對于我國這樣一個幅員遼闊、統(tǒng)一的多民族國家來說,合憲性審查對維護國家法制統(tǒng)一、維護中央權(quán)威、構(gòu)建和諧統(tǒng)一的國家權(quán)力體系尤為重要。憲法修正案將全國人民代表大會“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,全國人大憲法和法律委員會增加了推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督等職責(zé)。推動這一制度建立和完善,需要進一步加強對審查建議篩選機制、內(nèi)容、程序的研究,通過設(shè)置案件性、裁判關(guān)聯(lián)性、直接利害關(guān)系人、窮盡一切法律救濟等要件,推動這一制度更好發(fā)揮作用。

加強對構(gòu)建人類命運共同體的研究。憲法本質(zhì)上是國家法。國家作為一個由主權(quán)、領(lǐng)土和公民構(gòu)成的組織體,它的存在也對其他國家具有法律意義。國家對外關(guān)系方針不僅構(gòu)成一國的外交政策,也往往是憲法的重要組成部分。長期以來,我國憲法學(xué)研究的視角僅局限于國內(nèi),忽視了國家對外法律關(guān)系的研究。憲法修正案確認(rèn)了推動構(gòu)建人類命運共同體的主張。憲法學(xué)可以通過對人類命運共同體憲法效力的研究,推動將其貫徹到我國相關(guān)立法和國際條約的批準(zhǔn)之中,讓憲法學(xué)為建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界助力。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:憲法 研究 憲法學(xué)

更多

更多