今年，以“中國制造2025”為代表的產(chǎn)業(yè)政策在貿(mào)易戰(zhàn)中成為美方針對的重點。近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部完成了《新時期中國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整思路》的報告，提出了新時期產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向。

報告主筆人、國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任魏際剛研究員近日接受《財經(jīng)》記者專訪，專門談到了中國的產(chǎn)業(yè)政策面臨西方圍堵的問題。魏際剛認為，中國制造2025一定會對美國及西方國家中高端技術(shù)帶來挑戰(zhàn)，任何一個國家向高端發(fā)展是沒有什么好指責的。表象來看，是中國制造2025給美國帶來了壓力，本質(zhì)是中國綜合國力的增強、產(chǎn)業(yè)競爭力的顯著提升、國際影響力的增大，無論是否有中國制造2025，到了一定階段，美國都會采取戰(zhàn)略遏制。

魏際剛表示，過去制定的某些產(chǎn)業(yè)政策措施有些過時，比如自主化率要求、對外資投資股比的限制等。但這些情況是有歷史原因的，是中國21世紀初進入WTO與相關(guān)國家談判的結(jié)果，為了保護中國的幼稚性產(chǎn)業(yè)、維護關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全?，F(xiàn)在情況有很大變化，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做大、國際化程度很高、競爭力也在提升，應(yīng)該取消這類限制。新時期中國的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)升級，減少進入壁壘、與世界各國共贏。

汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策是此次貿(mào)易戰(zhàn)中美方指責的重點之一，對此，魏際剛認為，過去汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策其實是保護了少數(shù)既得利益——合資公司，結(jié)果是限制了整個行業(yè)的創(chuàng)新，因此應(yīng)該放開汽車外資的股比限制。未來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，應(yīng)該是鼓勵形成開放、競爭、有序、包容的市場，是競爭導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向的。

之所以提出這一目標，與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的歷史密不可分。在不同階段，產(chǎn)業(yè)政策的目標不盡相同。譬如上世紀八十年代，輕工業(yè)發(fā)展不足，交通能源存在短板，因此當時的產(chǎn)業(yè)政策目標是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整輕重工業(yè)比例，彌補供給短板。

其后又根據(jù)需求與國內(nèi)形勢，先后提出發(fā)展服務(wù)業(yè)，新世紀以來發(fā)展重化工業(yè)，金融危機后發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近期又提出中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等，以及發(fā)展一些自主可控產(chǎn)業(yè)。

魏際剛認為，從戰(zhàn)略層面看，中國的產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模、數(shù)量上實現(xiàn)了對發(fā)達國家的追趕，但付出的成本也很高。

在戰(zhàn)術(shù)層面，魏際剛認為，還存在政策體系不健全、不當政府干預(yù)、部門利益固化、政策尋租空間大、未能有效協(xié)調(diào)地方間的分工等突出問題，資源配置效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴重一直未能得到有效解決。

魏際剛表示，過去的產(chǎn)業(yè)政策幫助中國實現(xiàn)了一次追趕，主要是在數(shù)量上追上了發(fā)達國家。新時期要實現(xiàn)二次追趕，就是要集中在質(zhì)量、效率、品牌、國際競爭力、創(chuàng)新、核心技術(shù)、知識等方面，二次追趕和一次追趕所需的產(chǎn)業(yè)政策有很大不同。

魏際剛認為，新時期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從戰(zhàn)略、制度、要素等維度設(shè)計功能性政策和選擇性政策，此外也要兼顧與其他相關(guān)政策和國際協(xié)調(diào)。所謂功能性政策，是指普惠類的產(chǎn)業(yè)政策，比如降低稅費等，以營造良好的投資環(huán)境；而所謂選擇性政策，是指針對特定領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的傾斜性政策。

魏際剛認為，未來產(chǎn)業(yè)政策更多的應(yīng)是功能性的政策。產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)該直接干涉技術(shù)路線，而是應(yīng)該鼓勵企業(yè)進行多種技術(shù)路線的選擇，在政府沒有看準的方向，應(yīng)該以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主，讓市場去選擇，少走彎路。

具體來說，魏際剛認為未來一段時期的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該聚焦于以下12個領(lǐng)域：

（1）未來必爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)、尖端制造、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、納米、生物技術(shù)等；

（2）國際競爭力弱的領(lǐng)域，如幼稚性產(chǎn)業(yè)和需要實現(xiàn)進口替代的產(chǎn)業(yè)（數(shù)字機床、高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥、航空物流、國際快遞、國際供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)標準、國際品牌等）；

（3）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等；

（4）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國計民生領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等；

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如“六基”（核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）；

（6）市場失靈領(lǐng)域，如節(jié)能環(huán)保、安全、應(yīng)急、公共研發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺、公共工程中心、公共檢測平臺、公共信息平臺等；

（7）衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退出；

（8）產(chǎn)業(yè)融合、合作、協(xié)同、集聚；

（9）創(chuàng)新中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)擴散等；

（10）基于國土開發(fā)目標的產(chǎn)業(yè)；

（11）中小微企業(yè)；

（12）推動要素升級與優(yōu)化配置等。

魏際剛強調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要推動市場機制的建設(shè)和完善。他認為，市場機制與市場功能不可能自發(fā)培育，要通過政府來推動，產(chǎn)業(yè)政策要幫助推動全國統(tǒng)一開放市場，要保障公平，不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)一視同仁，消除規(guī)模歧視和所有制歧視。

魏際剛認為，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國政策的外溢效應(yīng)日益明顯。新的歷史時期下，中國的發(fā)展形勢、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)與以往有很大不同。產(chǎn)業(yè)政策要有利于推動高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)強國，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

魏際剛還特別強調(diào)，中國在邁向產(chǎn)業(yè)強國的新征程中，產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。國內(nèi)有些學(xué)者因為產(chǎn)業(yè)政策在制定與實施中的一些問題否定產(chǎn)業(yè)政策，這些觀點是錯誤的。問題不應(yīng)成為否定產(chǎn)業(yè)政策的理由，而應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的起點。