今年，以“中國(guó)制造2025”為代表的產(chǎn)業(yè)政策在貿(mào)易戰(zhàn)中成為美方針對(duì)的重點(diǎn)。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部完成了《新時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整思路》的報(bào)告，提出了新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向。

報(bào)告主筆人、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛研究員近日接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪，專門談到了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策面臨西方圍堵的問題。魏際剛認(rèn)為，中國(guó)制造2025一定會(huì)對(duì)美國(guó)及西方國(guó)家中高端技術(shù)帶來挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國(guó)家向高端發(fā)展是沒有什么好指責(zé)的。表象來看，是中國(guó)制造2025給美國(guó)帶來了壓力，本質(zhì)是中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升、國(guó)際影響力的增大，無論是否有中國(guó)制造2025，到了一定階段，美國(guó)都會(huì)采取戰(zhàn)略遏制。

魏際剛表示，過去制定的某些產(chǎn)業(yè)政策措施有些過時(shí)，比如自主化率要求、對(duì)外資投資股比的限制等。但這些情況是有歷史原因的，是中國(guó)21世紀(jì)初進(jìn)入WTO與相關(guān)國(guó)家談判的結(jié)果，為了保護(hù)中國(guó)的幼稚性產(chǎn)業(yè)、維護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全?，F(xiàn)在情況有很大變化，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做大、國(guó)際化程度很高、競(jìng)爭(zhēng)力也在提升，應(yīng)該取消這類限制。新時(shí)期中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少進(jìn)入壁壘、與世界各國(guó)共贏。

汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策是此次貿(mào)易戰(zhàn)中美方指責(zé)的重點(diǎn)之一，對(duì)此，魏際剛認(rèn)為，過去汽車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)是保護(hù)了少數(shù)既得利益——合資公司，結(jié)果是限制了整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新，因此應(yīng)該放開汽車外資的股比限制。未來產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向，應(yīng)該是鼓勵(lì)形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、包容的市場(chǎng)，是競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、綠色導(dǎo)向的。

之所以提出這一目標(biāo)，與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的歷史密不可分。在不同階段，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不盡相同。譬如上世紀(jì)八十年代，輕工業(yè)發(fā)展不足，交通能源存在短板，因此當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是為了調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整輕重工業(yè)比例，彌補(bǔ)供給短板。

其后又根據(jù)需求與國(guó)內(nèi)形勢(shì)，先后提出發(fā)展服務(wù)業(yè)，新世紀(jì)以來發(fā)展重化工業(yè)，金融危機(jī)后發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近期又提出中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等，以及發(fā)展一些自主可控產(chǎn)業(yè)。

魏際剛認(rèn)為，從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模、數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕，但付出的成本也很高。

在戰(zhàn)術(shù)層面，魏際剛認(rèn)為，還存在政策體系不健全、不當(dāng)政府干預(yù)、部門利益固化、政策尋租空間大、未能有效協(xié)調(diào)地方間的分工等突出問題，資源配置效率低下、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重一直未能得到有效解決。

魏際剛表示，過去的產(chǎn)業(yè)政策幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)了一次追趕，主要是在數(shù)量上追上了發(fā)達(dá)國(guó)家。新時(shí)期要實(shí)現(xiàn)二次追趕，就是要集中在質(zhì)量、效率、品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、核心技術(shù)、知識(shí)等方面，二次追趕和一次追趕所需的產(chǎn)業(yè)政策有很大不同。

魏際剛認(rèn)為，新時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該從戰(zhàn)略、制度、要素等維度設(shè)計(jì)功能性政策和選擇性政策，此外也要兼顧與其他相關(guān)政策和國(guó)際協(xié)調(diào)。所謂功能性政策，是指普惠類的產(chǎn)業(yè)政策，比如降低稅費(fèi)等，以營(yíng)造良好的投資環(huán)境；而所謂選擇性政策，是指針對(duì)特定領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的傾斜性政策。

魏際剛認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)政策更多的應(yīng)是功能性的政策。產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)該直接干涉技術(shù)路線，而是應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多種技術(shù)路線的選擇，在政府沒有看準(zhǔn)的方向，應(yīng)該以功能性產(chǎn)業(yè)政策為主，讓市場(chǎng)去選擇，少走彎路。

具體來說，魏際剛認(rèn)為未來一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該聚焦于以下12個(gè)領(lǐng)域：

（1）未來必爭(zhēng)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如國(guó)防工業(yè)、尖端制造、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、納米、生物技術(shù)等；

（2）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的領(lǐng)域，如幼稚性產(chǎn)業(yè)和需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)（數(shù)字機(jī)床、高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥、航空物流、國(guó)際快遞、國(guó)際供應(yīng)鏈以及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際品牌等）；

（3）傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶等；

（4）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，如戰(zhàn)略性資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等；

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如“六基”（核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）；

（6）市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，如節(jié)能環(huán)保、安全、應(yīng)急、公共研發(fā)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)、公共工程中心、公共檢測(cè)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)等；

（7）衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和退出；

（8）產(chǎn)業(yè)融合、合作、協(xié)同、集聚；

（9）創(chuàng)新中某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)擴(kuò)散等；

（10）基于國(guó)土開發(fā)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)；

（11）中小微企業(yè)；

（12）推動(dòng)要素升級(jí)與優(yōu)化配置等。

魏際剛強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)和完善。他認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)功能不可能自發(fā)培育，要通過政府來推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策要幫助推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)，要保障公平，不同所有制、不同規(guī)模企業(yè)一視同仁，消除規(guī)模歧視和所有制歧視。

魏際剛認(rèn)為，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政策的外溢效應(yīng)日益明顯。新的歷史時(shí)期下，中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)與以往有很大不同。產(chǎn)業(yè)政策要有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

魏際剛還特別強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的新征程中，產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策在制定與實(shí)施中的一些問題否定產(chǎn)業(yè)政策，這些觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。問題不應(yīng)成為否定產(chǎn)業(yè)政策的理由，而應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的起點(diǎn)。