下半年增收重點瞄向四大群體

23省市平均工資已經(jīng)相繼出爐，7月企業(yè)密集調(diào)薪期也將來臨，居民增收再次成為關(guān)注焦點?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，今年上半年我國收入分配改革方面動作頻頻，比如提高技術(shù)工人待遇，改革國有企業(yè)工資決定機制，推進城鄉(xiāng)居民增收試點，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制等。

展望下半年，收入分配領(lǐng)域仍有多場重頭戲值得期待。針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、央企經(jīng)營管理人員四大群體，有望出爐更完善的激勵政策和增收細(xì)則。稅收、社保、公共服務(wù)均等化等配套改革也會加快落地。此外，還將夯實收入分配體系建設(shè)基礎(chǔ)，完善收入分配統(tǒng)計與核算，建立收入分配政策評估體系等。

企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線普超7%

7月即將進入企業(yè)密集調(diào)薪期。上海、山東、四川、內(nèi)蒙古、山西等多省市先后出臺了2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。從已經(jīng)公布的地區(qū)看，企業(yè)工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線普超7%。

企業(yè)工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度工資增減水平建議。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所副研究員關(guān)博在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，“工資指導(dǎo)線也是平均工資變化的一個先兆性指標(biāo)，給未來職工增收帶來積極的示范和引導(dǎo)作用?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，北京、河北、河南、山西、陜西等23省市相繼發(fā)布2017年城鎮(zhèn)非私營單位及私營單位就業(yè)人員平均工資，普漲是一大特征。其中，北京市以非私營單位年平均工資131700元、私營單位年平均工資70738元居全國之首，較上年分別增長9.8%和7.4%。

收入分配頂層設(shè)計加快出爐

今年上半年，我國收入分配頂層設(shè)計加快出爐。3月22日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平；實施工資激勵計劃，提高技術(shù)工人收入水平；構(gòu)建技能形成與提升體系，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。

5月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

城鄉(xiāng)居民增收試點也在積極推動。“今年上半年，我們的兩項重點工作其一是降低企業(yè)成本，其二就是推動重點群體增收激勵計劃試點?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“總的來看，我國形成了比較完善的提高技術(shù)工人待遇政策體系，使‘大國工匠’有了與技術(shù)能力和市場需求更加適應(yīng)的收入水平。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，對科研人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵予以現(xiàn)金優(yōu)惠，進一步激發(fā)了科研成果轉(zhuǎn)化潛力。賦予國有企業(yè)更大的工資總額和分配自主權(quán)，使得按勞分配原則得到更加充分的體現(xiàn)?！标P(guān)博說。

社保增收作用也進一步增強。2018年1月起，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平調(diào)增5%，實現(xiàn)“十四連漲”，并建立了居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制。關(guān)博認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民待遇增長形成了更加穩(wěn)定的預(yù)期，并促進長繳多繳。“此外，個人稅收遞延型養(yǎng)老保障產(chǎn)品正式落地，多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)補齊了一塊重要拼圖，進一步拓寬了城鄉(xiāng)居民增收渠道?！?/p>

更多激勵細(xì)則和配套改革將出

下半年，針對技能人才、科研人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、新型職業(yè)農(nóng)民四大群體有望出臺更完善的激勵政策和增收細(xì)則。據(jù)悉，技能人才方面，將完善技術(shù)工人激勵政策，建立技能人才職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度；科研人員方面，將賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)；企業(yè)經(jīng)營管理者方面，一方面探索中央企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，另一方面將完善中央企業(yè)經(jīng)營管理人員股權(quán)激勵辦法。

“發(fā)改委《2018年收入分配重點工作》明確提出著力增加農(nóng)民收入，而從此前重點群體增收試點情況看，新型職業(yè)農(nóng)民試點比較成熟，增收細(xì)則有望加快推出。”北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)此前表示。

“下半年收入分配改革仍需加快步伐。在初次分配領(lǐng)域，進一步提高居民收入份額和勞動報酬，擴大中等收入群體規(guī)模；在再分配領(lǐng)域，加大對低收入群體的收入轉(zhuǎn)移支付，縮小包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保待遇差異?！北本煼洞髮W(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

對于“擴中”，李實認(rèn)為，一方面要穩(wěn)定中產(chǎn)階級規(guī)模，另一方面要促進低收入群體上升為中等收入群體，這就需要在提高經(jīng)濟質(zhì)量、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提高勞動力素質(zhì)和升級就業(yè)崗位。

社保、稅收、公共服務(wù)均等化等配套改革也將加快落地。7月1日起，我國將正式實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加強省際間資金余缺調(diào)劑，穩(wěn)定退休人員待遇。稅收制度改革也被寄予厚望?！懊庹黝~標(biāo)準(zhǔn)提高，勞動所得綜合課稅辦法實施，將降低居民個人稅負(fù)。”關(guān)博說。而在北京師范大學(xué)中國收入分配研究院副院長劉浩看來，個稅改革將納稅主體上移，為培育和擴大中等收入群體也創(chuàng)造了空間。

推進基本公共服務(wù)均等化也是重點工作之一。據(jù)悉，我國今年還將制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見，建立健全基本公共服務(wù)綜合評估指標(biāo)體系。

“增收工作是一項系統(tǒng)工程，要使多種不同類型的政策工具協(xié)同推進。下半年隨著社保、稅收、公共服務(wù)等改革的深化，鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的有序推進，將帶動多個重點群體進一步拓寬增收渠道。”關(guān)博說。