新型政黨制度是人類(lèi)政治文明和政黨政治的新范式 

□隗斌賢

編者按

時(shí)值我國(guó)改革開(kāi)放四十周年之際，浙江省社會(huì)主義學(xué)院推出了“制度自信：改革開(kāi)放四十年與中國(guó)新型政黨制度發(fā)展”專(zhuān)題研究，立足于中國(guó)新型政黨制度發(fā)展進(jìn)程和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)四十年來(lái)我國(guó)新型政黨制度發(fā)展歷程，站在新時(shí)代全面深化改革的歷史新起點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中把握時(shí)代脈絡(luò)。特選其中數(shù)篇以饗讀者。

一、 從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的具有世界意義的新型政黨制度

今年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，歷經(jīng)數(shù)十年的實(shí)踐探索與發(fā)展，愈發(fā)呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色和中國(guó)氣質(zhì)，并為人類(lèi)更美好的社會(huì)制度探索和解決世界面臨的共同難題提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

首先，我國(guó)新型政黨制度是在近代以來(lái)中國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立，追求民主進(jìn)步的斗爭(zhēng)中逐漸形成和確立的，是多黨制和一黨訓(xùn)政制在我國(guó)破產(chǎn)后的必然選擇。在近代中國(guó)，各民主黨派成立后歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，在付出血的代價(jià)和沉痛的教訓(xùn)后終于深刻地認(rèn)識(shí)到只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走多黨合作的道路，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的夢(mèng)想。70年來(lái)的實(shí)踐證明，新型政黨制度不僅符合中國(guó)實(shí)際和中國(guó)歷史發(fā)展的規(guī)律，也符合包括各民主黨派和其他黨外人士在內(nèi)的中國(guó)人民的根本利益，而且也高度契合了中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、協(xié)和萬(wàn)邦、兼容并蓄和求同存異的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們走出了一條與西方國(guó)家完全不同的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，打破了歷史終結(jié)論和發(fā)展中國(guó)家對(duì)西方現(xiàn)代化的“路徑依賴(lài)”。一些發(fā)展中國(guó)家盲目移植西方“民主政體”，引發(fā)“顏色革命”，社會(huì)動(dòng)蕩、政府癱瘓、民不聊生的亂局接連上演。就連西方自我標(biāo)榜的“多黨制衡”“三權(quán)分立”也已異化為選票政治、金錢(qián)游戲，導(dǎo)致社會(huì)群體撕裂等諸多弊端。與“西方之亂”形成鮮明對(duì)照的卻是“中國(guó)之治”。正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)人大成立60周年慶祝大會(huì)上所指出的“各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。”國(guó)內(nèi)外的政黨政治實(shí)踐也表明，一個(gè)國(guó)家的政黨制度只有根植于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、與本民族的歷史性格、社會(huì)基礎(chǔ)、地域特征和宗教習(xí)慣等相符合，才能形成巨大的動(dòng)力，凝聚了強(qiáng)大的社會(huì)力量。

其次，我國(guó)新型政黨制度不僅創(chuàng)新了一種的新的政黨制度類(lèi)型，同時(shí)也創(chuàng)造了一種新的執(zhí)政方式、現(xiàn)代治理方式和民主實(shí)現(xiàn)形式。這一新的政黨制度類(lèi)型既避免了一黨專(zhuān)制缺乏民主監(jiān)督、又避免了多黨輪流坐莊導(dǎo)致的代表少數(shù)利益集團(tuán)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)撕裂的弊端，實(shí)現(xiàn)了一黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的有機(jī)結(jié)合，能夠在共同政治目標(biāo)和共同利益基礎(chǔ)上以求同存異、團(tuán)結(jié)合作的方式把各民主黨派和其他黨外人士的共識(shí)、人心、智慧和力量凝聚起來(lái)，形成“六合同風(fēng)、九州共貫”的“大合唱”局面。作為一種新的執(zhí)政方式，在國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中既不是執(zhí)政黨一黨獨(dú)占與專(zhuān)斷，也不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流坐莊，而是執(zhí)政與參政有機(jī)結(jié)合，執(zhí)政黨的執(zhí)政是建立在各民主黨派參政、多黨合作基礎(chǔ)上的，參政黨不以謀取執(zhí)政為目的，而是通過(guò)“一參加三參與”和民主監(jiān)督、政治協(xié)商協(xié)助和支持執(zhí)政黨更好地執(zhí)政為民、執(zhí)政興國(guó)。這種合作和諧的執(zhí)政方式不僅保證了政局穩(wěn)定，還極大地提高了國(guó)家治理效能。作為一種新的現(xiàn)代治理方式，多黨合作和政治協(xié)商改變了傳統(tǒng)的單一權(quán)威主體進(jìn)行的強(qiáng)制管理，形成了以人民為中心的參與主體多元、各方利益兼顧的協(xié)商共治、合作治理。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的與各民主黨派和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行的政治協(xié)商為實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制提供了共識(shí)與智慧，有效地防止和避免了重大決策的失誤，也有效地克服了“九龍治水”難以集中的弊端，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)的政黨制度反映的是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主政治本質(zhì)要求，既不是西方式的選舉民主和協(xié)商民主，也不是一黨制的獨(dú)裁，而是中國(guó)式選舉民主與社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)結(jié)合。多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度相輔相成，促進(jìn)了人民的選舉權(quán)與政治參與權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，使包括黨外代表人士在內(nèi)的各黨派各族各界群眾在投票選舉之后能夠在日常政治生活中擁有持續(xù)深入的政治參與。

二、 我國(guó)新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的根本原則。這一領(lǐng)導(dǎo)地位的確立不是天生的，也不是強(qiáng)加的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨為廣大人民群眾謀幸福、為國(guó)家謀富強(qiáng)和為中華民族謀復(fù)興的初心與使命得到了各民主黨派和其他黨外人士的一致認(rèn)同而作出的自覺(jué)選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是這一制度的最大優(yōu)勢(shì)，不僅是區(qū)別于其他政黨制度的根本特點(diǎn)，也是多黨合作事業(yè)堅(jiān)持正確方向、發(fā)揮制度效能、保持生機(jī)活力的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，并高度重視新型政黨制度建設(shè)，為充分發(fā)揮這一制度效能提供了制度化、程序化和規(guī)范化的保證。各民主黨派和其他黨外人士自覺(jué)恪守這一根本原則、自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等職能，鞏固了“眾星拱月”的生動(dòng)局面，凝聚了同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是新型政黨制度的本質(zhì)要求。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。實(shí)行人民民主、保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛多層制度化的協(xié)商民主，統(tǒng)籌推進(jìn)好政黨協(xié)商、人大立法協(xié)商、政府行政協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，這其中都離不開(kāi)各民主黨派和其他黨外代表人士的積極參與。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。新型政黨制度所遵循的就是眾人的事由眾人商量，通過(guò)協(xié)商廣開(kāi)言路、廣集民智，促進(jìn)決策的科學(xué)民主化。通過(guò)協(xié)商還可以反映全社會(huì)的共同意愿，尋找到最大公約數(shù)，形成最大范圍的共識(shí)，凝聚最大的正能量，而這正是人民民主的真諦所在。

長(zhǎng)期穩(wěn)定全面合作是新型政黨制度的精髓實(shí)質(zhì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，早在1993年3月就正式寫(xiě)入了憲法，成為全國(guó)人民的共同意志。首先，這種合作是長(zhǎng)期的。在我國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的歷程中，這一制度經(jīng)歷了“政黨合作”到“聯(lián)合建國(guó)”再到“合作治理”，為其形成和發(fā)展奠定了深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的制度實(shí)踐。這一歷程就伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)初心和使命的全過(guò)程，是關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗、政權(quán)興衰的重大戰(zhàn)略考量，是治國(guó)理政之道，而非權(quán)宜之計(jì)。其次是穩(wěn)定合作，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)的改變而改變，而是因?yàn)榫哂泄餐恼位A(chǔ)和憲法的保障、制度的保證。各民主黨派及黨外代表人士與中國(guó)共產(chǎn)黨已成為肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是親密的友黨，從而在政治生活中能夠親密團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、合作共事；這種合作還是全面的，不僅是政治上合作、政權(quán)中合作，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域都有合作，而且體現(xiàn)在合作制度的制度化，合作方式的規(guī)范化和合作過(guò)程的程序化，使之有制可依、有章可守、有序可循。

提升制度效能是新型政黨制度的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善政黨協(xié)商制度絕不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道真情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效。新型政黨制度之所以具有強(qiáng)大的整合能力，就在于它能夠通過(guò)制度化、程序化和規(guī)范化的安排集中各黨派和社會(huì)各界的各種意見(jiàn)與建議，各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士的廣泛參與，蘊(yùn)含合作、參與和協(xié)商精神的求同存異、體諒包容的原則，以及規(guī)范科學(xué)的有效合作機(jī)制，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且能夠促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策和依法決策，從而真正成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和人民團(tuán)結(jié)、有效化解改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展中的多種矛盾、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要制度保障，達(dá)到政治、社會(huì)、制度和利益整合的效能。

（作者系浙江省社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）