2017年度審計(jì)工作報(bào)告顯示

中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好

本報(bào)記者  彭  波  齊志明

6月20日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了關(guān)于2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。審計(jì)查出問(wèn)題整改成效較好，體制機(jī)制進(jìn)一步健全。目前，上一年度審計(jì)查出的突出問(wèn)題都得到了整改，推動(dòng)制定完善規(guī)章制度2000多項(xiàng)。

預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高

胡澤君表示，在中央決算草案和預(yù)算管理審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。從審計(jì)情況看，財(cái)政部、發(fā)展改革委深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算和計(jì)劃管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本民生和重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)算管理水平和財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高。

在這方面存在的主要問(wèn)題有：

中央決算草案編制不夠準(zhǔn)確完整。這包括：少計(jì)中央一般公共預(yù)算收支20.13億元；兩個(gè)重大事項(xiàng)披露不充分；部分收支事項(xiàng)列示不細(xì)化。

預(yù)算分配管理存在薄弱環(huán)節(jié)。這包括：預(yù)算安排與存量資金盤(pán)活統(tǒng)籌銜接不夠；預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明確或執(zhí)行不嚴(yán)格；部分預(yù)算安排和下達(dá)不夠規(guī)范；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不夠完整；部門(mén)間對(duì)接還不夠順暢。此外，轉(zhuǎn)移支付管理仍不夠完善；部分財(cái)稅領(lǐng)域改革有待深化。

胡澤君表示，在中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，重點(diǎn)審計(jì)了57個(gè)中央部門(mén)本級(jí)及所屬365家單位，涉及財(cái)政撥款預(yù)算2115.99億元（占這些部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算總額的35.28%）。審計(jì)結(jié)果表明，2017年度部門(mén)預(yù)算管理不斷加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行總體較好，財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高。

這方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有：預(yù)決算編報(bào)還不夠準(zhǔn)確；資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范；“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)問(wèn)題在一些部門(mén)依然存在；一些部門(mén)和單位依托管理職能或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)。

目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控

胡澤君表示，審計(jì)署先后印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的3個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，各項(xiàng)審計(jì)都高度關(guān)注相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)審計(jì)方面，重點(diǎn)關(guān)注了地方政府債務(wù)、金融運(yùn)行和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付等風(fēng)險(xiǎn)及防范情況。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控審計(jì)方面，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年7月全國(guó)金融工作會(huì)議后，相關(guān)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，舉債沖動(dòng)得到有效遏制，違規(guī)舉債問(wèn)題明顯減少，目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正得到有序有效防控。在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面，從審計(jì)情況看，金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)也加大了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整治力度。

在扶貧政策落實(shí)和資金管理審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)組織重點(diǎn)審計(jì)了21個(gè)省的312個(gè)國(guó)定貧困縣（含114個(gè)深度貧困縣），抽查2500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8000多個(gè)行政村，走訪(fǎng)2.9萬(wàn)多戶(hù)家庭，涉及資金1500多億元。胡澤君表示，總的看，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一些地方扶貧工作還不夠扎實(shí)，主要表現(xiàn)為形式主義、弄虛作假及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；有的扶貧政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)；一些地方涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)不暢；部分扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管仍較粗放。

在污染防治資金和項(xiàng)目審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)和46個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”取得一定成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

審計(jì)署下一步將認(rèn)真督促整改

審計(jì)署還對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)資金和民生工程、重大政策措施落實(shí)、部分國(guó)有銀行和央企等進(jìn)行了審計(jì)。

對(duì)于重大政策措施，2017年以來(lái)，全國(guó)共跟蹤審計(jì)7.53萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，抽查7.66萬(wàn)個(gè)單位，推動(dòng)下達(dá)和落實(shí)、收回沉淀和統(tǒng)籌安排資金506.59億元，促進(jìn)減少或清退收費(fèi)等122.08億元，推動(dòng)新開(kāi)（完）工或加快進(jìn)度項(xiàng)目5789個(gè)，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度1076項(xiàng)，相關(guān)地方和部門(mén)處理處分2514人。

胡澤君表示，在各項(xiàng)審計(jì)工作中，共發(fā)現(xiàn)并移送重大問(wèn)題線(xiàn)索300多起，涉及公職人員500多人，造成損失浪費(fèi)340多億元。其中，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”重大問(wèn)題線(xiàn)索50多起，主要是侵占扶貧、涉農(nóng)、社保、環(huán)保等民生資金，涉案人員多為基層公職人員。此外，涉眾類(lèi)金融亂象亟待整治，共發(fā)現(xiàn)非法集資、地下錢(qián)莊等重大問(wèn)題線(xiàn)索40多起，主要是一些不法團(tuán)伙通過(guò)快速增值、保本高息等虛假承諾宣傳，或幕后操縱標(biāo)的物市場(chǎng)行情，誘騙社會(huì)公眾參與。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，涉稅違法問(wèn)題不容忽視，國(guó)有企業(yè)管理中濫用職權(quán)違規(guī)操作等問(wèn)題仍然存在。

針對(duì)審計(jì)查出的主要問(wèn)題，胡澤君表示，下一步，審計(jì)署將認(rèn)真督促整改，國(guó)務(wù)院將在年底前向全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告整改情況。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月21日 04 版）