“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”等特殊用途化妝品涉嫌虛假?gòu)V告之后，該行業(yè)更多亂象被逐漸被揭開(kāi)，且已積弊多年。

今年5月開(kāi)始，澎湃質(zhì)量報(bào)告持續(xù)一個(gè)月報(bào)道了生發(fā)產(chǎn)品“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等涉嫌廣告虛假宣傳一事，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和多地食藥、工商部門(mén)相繼介入調(diào)查。

利用假專家、假患者進(jìn)行虛假宣傳；生產(chǎn)廠家推責(zé)任給經(jīng)銷商，違法廣告責(zé)任主體混亂；同一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)許多個(gè)銷售品名；換換包裝和名稱就變成“新品”；借廣告大幅漲價(jià)，涉嫌價(jià)格欺詐……

6月13日，澎湃質(zhì)量報(bào)告梳理發(fā)現(xiàn)，特殊用途化妝品行業(yè)至少存在前述5大亂象亟待規(guī)范。

“廣告問(wèn)題只是冰山一角?！贝饲?，陜西食藥監(jiān)管系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)稽查的人士向澎湃新聞感慨，目前化妝品管理法規(guī)已嚴(yán)重落后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管，往往形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

該人士介紹，1990年實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》作為監(jiān)管化妝品行業(yè)所依據(jù)的法規(guī)，已沿用28年，“漏洞太多”。

自2013年國(guó)務(wù)院將《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入立法計(jì)劃，新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》在2015年公開(kāi)征求意見(jiàn)后，至今遲遲未能出臺(tái)。

亂象一：廣告里假內(nèi)容、假專家、假患者

粗制濫造的廣告，硬生生地將一款育發(fā)類特殊用途化妝品包裝成“神藥”模樣。

按照1990年1月1日實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定，將用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的等9類化妝品，歸于特殊用途化妝品。

這9類特殊用途化妝品之優(yōu)劣，直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康。

而“邦瑞特育發(fā)露”、“漢方育發(fā)素”兩款涉事特殊用途化妝品，在電視廣告中涉嫌夸大宣傳、杜撰研發(fā)人，利用群眾演員假扮專家、患者進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)消費(fèi)者形成誤導(dǎo)。

以“邦瑞特”廣告為例，該產(chǎn)品在電視廣告中宣稱該產(chǎn)品是由來(lái)自“中醫(yī)世家的‘禿大夫’趙文生”用“自己腦袋做試驗(yàn)”研發(fā)而成，并稱該產(chǎn)品“3天止脫、21天生發(fā)”、“十個(gè)用十個(gè)長(zhǎng)、沒(méi)有一個(gè)不長(zhǎng)的”，是“有史以來(lái)最快最安全的生發(fā)產(chǎn)品”。

日前澎湃新聞已證實(shí)，在“邦瑞特育發(fā)露”廣告中，宣稱的該產(chǎn)品研發(fā)人“禿大夫”趙文生，是一名有著10年演藝生涯的演員，并非來(lái)自“中醫(yī)世家”。

此外，前述兩款涉事生發(fā)產(chǎn)品廣告中，出現(xiàn)了同一位“患者”為兩款產(chǎn)品鼓吹效果，且所講臺(tái)詞基本雷同。廣告視頻有明顯“移花接木”，套用廣告視頻素材嫌疑。

面對(duì)這些廣告內(nèi)容，“漢方育發(fā)素”生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司負(fù)責(zé)人褚健卻稱：“廣告都有點(diǎn)夸大宣傳，不夸大宣傳哪是廣告呢?！?/p>

澎湃新聞持續(xù)近一個(gè)月報(bào)道了此事，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已向各省監(jiān)管部門(mén)發(fā)函，要求對(duì)“邦瑞特”廣告一事進(jìn)行調(diào)查，河南、海南、廣東、寧夏等多地食藥監(jiān)管、工商部門(mén)也相繼對(duì)“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”涉嫌虛假?gòu)V告進(jìn)行調(diào)查。

我國(guó)《廣告法》規(guī)定，關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。

專注于《廣告法》領(lǐng)域的律師程遠(yuǎn)認(rèn)為，《廣告法》中的代言人，要以自己的名義或形象對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)行推薦或證明，以自己的人格為商品或服務(wù)提供背書(shū)，而廣告表演者不以自己的名義或形象作推薦或證明，虛構(gòu)專家、消費(fèi)者進(jìn)行廣告應(yīng)當(dāng)屬于廣告表演。

但這并不意味著廣告表演者對(duì)于虛假?gòu)V告不須承擔(dān)任何責(zé)任，廣告表演者明知或應(yīng)當(dāng)知道廣告是虛假的，仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)共同侵權(quán)的規(guī)定承擔(dān)民法上的侵權(quán)責(zé)任。程遠(yuǎn)表示。

而作為此次涉事產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，程遠(yuǎn)認(rèn)為，如果生產(chǎn)商與經(jīng)銷商合謀投放廣告，生產(chǎn)商也是廣告主，也要承擔(dān)廣告主的相應(yīng)責(zé)任。

亂象二：違法廣告責(zé)任主體難覓

不同于普通化妝品，生產(chǎn)特殊用途化妝品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)；投放廣告，則需要提供批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)資質(zhì)備案。

在“邦瑞特植物防脫育發(fā)露”涉嫌電視廣告虛假宣傳事件中，該產(chǎn)品生產(chǎn)廠家河南邦瑞特實(shí)業(yè)有限公司（下簡(jiǎn)稱邦瑞特公司）負(fù)責(zé)人蘇愛(ài)民曾向澎湃新聞稱，其與鄭州題橋商貿(mào)有限公司（下簡(jiǎn)稱題橋商貿(mào)）訂立了5000瓶購(gòu)貨合同，否認(rèn)這是一次委托生產(chǎn)合作。

蘇愛(ài)民稱，按照雙方合同約定，題橋公司提供包裝設(shè)計(jì)，邦瑞特公司進(jìn)行生產(chǎn)。需方題橋商貿(mào)“對(duì)產(chǎn)品的銷售行為負(fù)責(zé)，若銷售行為涉嫌違規(guī)或欺詐，責(zé)任由需方承擔(dān)”?！靶璺皆诋a(chǎn)品銷售中不得進(jìn)行虛假宣傳，夸大宣傳等違法違規(guī)行為，否則，造成的一切后果由需方承擔(dān)?！?/p>

另一起涉嫌虛假?gòu)V告事件中，“漢方育發(fā)素”和“白欣怡清水洗黑染發(fā)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家廣州楚顏化妝品有限公司（下簡(jiǎn)稱楚顏公司），在接受當(dāng)?shù)厥乘帯⒐ど瘫O(jiān)管部門(mén)調(diào)查時(shí)，也稱未參與廣告宣傳行為，涉事產(chǎn)品是其公司分別受北京易樂(lè)世紀(jì)經(jīng)貿(mào)有限公司（現(xiàn)已更名：北京非斯康經(jīng)貿(mào)有限公司）、天津厚德一蜂產(chǎn)品銷售有限公司委托生產(chǎn)。

在“邦瑞特”、“漢方育發(fā)素”等產(chǎn)品的造假?gòu)V告銷售過(guò)程中，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商和發(fā)布廣告的電視臺(tái)，均是獲利者。

一俟“東窗事發(fā)”，產(chǎn)品涉虛假?gòu)V告被揭露，生產(chǎn)廠家、電視臺(tái)便能迅速與經(jīng)銷商切割開(kāi)。對(duì)經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，銷售公司一方面可以打游擊戰(zhàn)，另一方面本身只是個(gè)可以隨關(guān)隨開(kāi)的殼子而已。

如“邦瑞特”產(chǎn)品的經(jīng)銷商題橋公司在澎湃新聞?dòng)浾卟稍L期間，關(guān)門(mén)上鎖避而不見(jiàn)。自稱該公司股東的一名男子，直接表示可以以關(guān)掉公司來(lái)?yè)Q取澎湃新聞不再追查。

而6月11日，澎湃新聞實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“漢方育發(fā)素”的“委托方”北京易樂(lè)世紀(jì)經(jīng)貿(mào)有限公司工商注冊(cè)地址早已人去樓空。

“這幫人專門(mén)搞電視購(gòu)物，你找不到他們?！?月11日，廣州一位化妝品生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人向澎湃新聞透露，這些所謂的經(jīng)銷商，“介于違法和犯罪的臨界點(diǎn)，沒(méi)有固定地址，找他們很難”。

該負(fù)責(zé)人稱，這些經(jīng)銷商從生產(chǎn)廠家處收購(gòu)來(lái)產(chǎn)品，然后靠在電視、網(wǎng)絡(luò)上大肆打廣告，再通過(guò)電話“忽悠”消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品。

如果不被查處、不被曝光，這根鏈條上受損的只有一方，那就是廣大消費(fèi)者群體。

亂象三：國(guó)家批準(zhǔn)文號(hào)的冒用、濫用

混亂的購(gòu)銷關(guān)系、責(zé)任主體，一定程度上導(dǎo)致了特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)、名稱的冒用、濫用亂象。

按照規(guī)定，特殊用途化妝品，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)。且一個(gè)批準(zhǔn)文號(hào)對(duì)應(yīng)一款產(chǎn)品，產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等均備案可查。

此前，澎湃新聞通過(guò)寧夏衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等電視臺(tái) “漢方育發(fā)素”廣告中的微信銷售二維碼，添加銷售人員購(gòu)買了一套“漢方育發(fā)素”，收貨時(shí)卻發(fā)現(xiàn)包裹內(nèi)有三款產(chǎn)品共用了批準(zhǔn)文號(hào)、品名、生產(chǎn)廠址等信息。

兩盒“張大芙防脫洗發(fā)露”套裝（內(nèi)含：張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素），另兩盒為“漢方本草育發(fā)液”。

這三種產(chǎn)品包裝、名稱、成分不同，生產(chǎn)廠家卻均標(biāo)示為“廣州楚顏化妝品有限公司”，外包裝側(cè)面或背面都用小字樣標(biāo)注著相同的品名“楚顏防脫育發(fā)液”；且三種產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)均為“國(guó)妝特字G20151666”，生產(chǎn)地址都是廣州市白云區(qū)人和鎮(zhèn)東華村花秀路25號(hào)自編1號(hào)A棟二層，B棟一、二層。

事后，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局對(duì)楚顏公司調(diào)查后向澎湃質(zhì)量報(bào)告回復(fù)稱，執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中未發(fā)現(xiàn)楚顏公司生產(chǎn)蛇毒祛斑霜、張大芙防脫育發(fā)露、張大芙防脫育發(fā)精華素三種產(chǎn)品的證據(jù)；該公司自述未生產(chǎn)上述三款產(chǎn)品，該三款產(chǎn)品是他人盜用其證件、廠名、廠址進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。

但回復(fù)中未提及是哪家公司或個(gè)人，盜用楚顏公司證件、廠名、廠址進(jìn)行生產(chǎn)和銷售了前述三款產(chǎn)品。具體情況還有待當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查，截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到相關(guān)反饋。

6月13日，澎湃新聞在部分電商平臺(tái)以“楚顏防脫育發(fā)液”搜索發(fā)現(xiàn)，還有以“詩(shī)馨語(yǔ)”、“悅薇婭”等為品牌名稱的“楚顏防脫育發(fā)液”在售賣。其中，網(wǎng)店銷售頁(yè)面中明確標(biāo)識(shí)，“悅薇婭”牌產(chǎn)品也是楚顏公司生產(chǎn)的“國(guó)特妝字20151666”楚顏防脫育發(fā)液。

前述廣州某化妝品廠家人士表示，由于特殊用途化妝品批準(zhǔn)文號(hào)審批嚴(yán)格，一般兩三年才能獲得一款產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)，所以，在該行業(yè)，批準(zhǔn)文號(hào)的冒用、濫用較為普遍。

值得一提的是，楚顏公司多款產(chǎn)品自2013年以來(lái)，因非法添加、虛假宣傳、套牌生產(chǎn)等情況，被原國(guó)家食藥監(jiān)總局和多地監(jiān)管部門(mén)通報(bào)處罰。其中，2015年至2017年，楚顏公司三次因“涉嫌生產(chǎn)未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品”，被廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局行政處罰。

2018年4月13日，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)局突擊檢查楚顏公司，又發(fā)現(xiàn)該公司涉嫌擅自更改生產(chǎn)線無(wú)證生產(chǎn)，生產(chǎn)無(wú)特證批件的國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品，且管理混亂，不具備正常生產(chǎn)化妝品條件等問(wèn)題。該局對(duì)楚顏公司生產(chǎn)的4款可疑非法添加產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，并對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令停產(chǎn)整頓，同時(shí)查封扣押了6萬(wàn)余盒非法產(chǎn)品。

前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士分析認(rèn)為，如果均系該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，則“張大芙防脫洗發(fā)露”等涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)的特殊用途化妝品；如果查實(shí)不是該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，“張大芙防脫洗發(fā)露”等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售者就涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，達(dá)到一定金額，可構(gòu)成刑事犯罪。

亂象四：換個(gè)包裝、名稱就成“新品”

澎湃新聞注意到，很多生發(fā)“神藥”經(jīng)常使用與批準(zhǔn)文號(hào)備案名稱不同的品名來(lái)銷售，且銷售名字不止一個(gè)。

如“漢方育發(fā)素”的實(shí)際備案品名為“楚顏防脫育發(fā)液”，而廣告銷售的外包裝標(biāo)稱卻為“憶青春漢方本草育發(fā)液”。

澎湃新聞?dòng)浾咴诔伖疽郧⒄剺I(yè)務(wù)暗訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該公司至少有4款育發(fā)類產(chǎn)品外包裝，分別為“憶青春漢方本草育發(fā)液”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“三根發(fā)煥活健發(fā)套裝”、“活發(fā)寶”字樣產(chǎn)品包裝等。

楚顏公司客戶接待部經(jīng)理袁華南此前曾向澎湃新聞透露，經(jīng)銷商由于新的商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間太長(zhǎng)，就用了楚顏公司此前注冊(cè)的商標(biāo)“憶青春”。而楚顏公司此前就有防脫育發(fā)產(chǎn)品的配方，“不過(guò)換個(gè)瓶子，換個(gè)包裝而已”，新產(chǎn)品很快就上市了，這就是現(xiàn)在電視廣告中的“憶青春漢方本草育發(fā)液”。

查詢楚顏公司在原國(guó)家食藥監(jiān)總局的備案信息，只能查詢到該公司擁有一件育發(fā)類產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，即“楚顏防脫育發(fā)液”，批準(zhǔn)文號(hào)為“國(guó)妝特字G20151666”。

按照袁華南的說(shuō)法，其公司“換個(gè)瓶子，換個(gè)包裝”，就可以靠同一款產(chǎn)品推出不同的“新品”，然后上市銷售。

這對(duì)于一些不明真相的消費(fèi)者而言，殊不知買到的“漢方育發(fā)素”、“憶青春防脫育發(fā)液”、“悅薇婭楚顏防脫育發(fā)液”等，可能是同一款產(chǎn)品。

5月31日下午，廣州市白云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局向澎湃新聞發(fā)來(lái)回復(fù)稱，楚顏公司兩款產(chǎn)品存在標(biāo)簽標(biāo)示不符合法律規(guī)范的問(wèn)題，廣州市白云區(qū)食藥監(jiān)管局?jǐn)M對(duì)涉事企業(yè)標(biāo)簽涉嫌違法違規(guī)的行為依法查處，同時(shí)將涉嫌虛假宣傳線索移交給相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

前述食藥監(jiān)系統(tǒng)稽查人士介紹，按照現(xiàn)行法規(guī)，對(duì)于特殊用途化妝品的產(chǎn)品包裝沒(méi)有明確規(guī)定，只是在申報(bào)時(shí)要求提供包裝設(shè)計(jì)稿，變更包裝不要求申報(bào)；對(duì)于名稱，目前也沒(méi)有明確規(guī)定，只要求外包裝標(biāo)有和批準(zhǔn)文號(hào)一致的品名等內(nèi)容即可。

不過(guò)，該人士表示，目前，化妝品管理法規(guī)依據(jù)的還是1990年實(shí)施的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，已沿用28年，“漏洞太多”，監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中也是“有心無(wú)力”；而法規(guī)嚴(yán)重落后，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)監(jiān)管，往往形成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

亂象五：一上電視廣告價(jià)格就翻幾十倍

在該兩件涉嫌虛假?gòu)V告事件中，另一個(gè)值得關(guān)注的就是涉事產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題。

此前，邦瑞特公司負(fù)責(zé)人蘇愛(ài)民曾透露，“邦瑞特育發(fā)露”的出廠價(jià)為12元。但澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)品通過(guò)其公司官網(wǎng)鏈接的淘寶直營(yíng)店銷售價(jià)兩瓶?jī)H為38元（50毫升每瓶）；其電視廣告銷售同款在淘寶網(wǎng)的售價(jià)也僅為每瓶（60毫升每瓶）78元。

但電視廣告銷售價(jià)格原價(jià)為每瓶460元，澎湃新聞當(dāng)時(shí)以其活動(dòng)價(jià)半價(jià)購(gòu)買，每瓶也高達(dá)230元。

“漢方育發(fā)素”的電視廣告銷售價(jià)格則更高。其出廠價(jià)為18元，電視廣告七折售價(jià)每瓶就高達(dá)585元；而楚顏公司在阿里巴巴的認(rèn)證店鋪中，“電視同款”漢方育發(fā)素售價(jià)為120元。

6月4日，中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海向澎湃新聞表示，根據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》相關(guān)規(guī)定，此種行為已涉嫌價(jià)格欺詐。

按照《價(jià)格法》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易的行為，屬于價(jià)格欺詐行為。

經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、銷售商品和提供有償服務(wù)，采取“虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購(gòu)買的”，屬于價(jià)格欺詐行為。

按照規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)形式進(jìn)行價(jià)格欺詐的，由政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。