“執(zhí)行難”問題的病癥在法院,病因在社會(huì)環(huán)境,病根在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不足。單靠法院“獨(dú)行俠”,面對(duì)和解決錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行難難題,不現(xiàn)實(shí)、不準(zhǔn)確、不科學(xué)。此次全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上,委員和專家從不同的主體和角度為基本解決執(zhí)行難支招建言,也正是在構(gòu)建一張“合力網(wǎng)”。

政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂,政府理應(yīng)成為社會(huì)誠(chéng)信的典范。李明蓉委員就是從政府角度談執(zhí)行。

“一些地方政府不講誠(chéng)信,不履行法院生效裁判,不僅影響到投資者的信心,損害投資環(huán)境,也極大損害了黨和政府的形象?！崩蠲魅卣J(rèn)為,政府要樹立守法的形象,做執(zhí)行人民法院生效裁判的表率,加強(qiáng)源頭治理,防范執(zhí)行積案產(chǎn)生?！皩?duì)不履行生效裁判的黨政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人,視情況采取約談、通報(bào)、考核扣分、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等措施予以問責(zé),同時(shí)作為干部考核和任用的依據(jù)?！?/p>

竇榮興委員也談?wù)?但立足的卻是金融機(jī)構(gòu)。他建議,加快地方資產(chǎn)管理公司的布局,引導(dǎo)其回歸主業(yè),集中消化和處置金融不良資產(chǎn),減少人民法院執(zhí)行案件壓力。地方政府也能運(yùn)用市場(chǎng)化手段處置企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn),提升企業(yè)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)銀企共贏,降低金融債權(quán)案件的發(fā)生率。

“騏驥一躍,不能十步;駑馬十駕,功在不舍”。湯維建委員把解決執(zhí)行難的切口放在法治保障、立法供給上。他建議,修改企業(yè)破產(chǎn)法,發(fā)揮破產(chǎn)機(jī)制對(duì)化解“執(zhí)行難”的“清道夫”作用。在懲戒層面,也能通過完善立法,將限制高消費(fèi)令和失信被執(zhí)行人懲戒制度上升到立法高度加以調(diào)整。

最高法院基本解決執(zhí)行難工作綱要中指出:要努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、清正廉明的執(zhí)行隊(duì)伍,為基本解決執(zhí)行難提供強(qiáng)有力的人力支撐。作為執(zhí)行主體,法院執(zhí)行隊(duì)伍既不能被賦予超越職與責(zé)的期待,卻也務(wù)必要避免“偷懶”的傾向。

汪利民委員從執(zhí)行隊(duì)伍角度建言。他建議建立以執(zhí)行官(執(zhí)行員)為主體的執(zhí)行隊(duì)伍體制,明確執(zhí)行官的任職條件;緩解目前非常突出的“案多人少”矛盾;加強(qiáng)執(zhí)行的理論研究和人才培養(yǎng),正確區(qū)分執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)的差異,探索執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)。

會(huì)上,還有委員提到國(guó)家治理體系和治理能力提升、百姓的法治意識(shí)、發(fā)揮媒體的職能等各個(gè)層面的因素,這為基本解決執(zhí)行難構(gòu)建了一張需持之以恒、久久為功的“合力網(wǎng)”。