人民政協(xié)報記者 王卓

記者從全國政協(xié)“基本解決執(zhí)行難問題”雙周協(xié)商座談會上獲悉,在今年4月3日最高人民法院召開的執(zhí)行工作現(xiàn)場會上,周強(qiáng)院長發(fā)出“以決勝的精神狀態(tài)和敢打必勝的信心、決心,攻堅克難、頑強(qiáng)拼搏,堅決如期打贏‘基本解決執(zhí)行難’”攻堅動員令。自2016年3月13日周強(qiáng)院長在十二屆全國人大四次會議作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”鄭重承諾以來,全國各級法院迅速行動,狠抓落實(shí),基本解決執(zhí)行難工作取得重大進(jìn)展。

海霞委員發(fā)言 人民政協(xié)報記者 賈寧 攝

解決執(zhí)行難必須牢牢堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。目前,絕大多數(shù)地方黨委、人大、政府出臺基本解決執(zhí)行難的文件,成立基本解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會議制度,共同研究解決執(zhí)行難重大問題,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局已初步形成。

法院在執(zhí)行查控工作注重發(fā)揮信息化作用。2014年,最高人民法院建立“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)解決查人找物難題。近兩年來,網(wǎng)絡(luò)查控進(jìn)一步完善;執(zhí)法記錄儀、執(zhí)行單兵系統(tǒng)等已成為執(zhí)行工作中“標(biāo)配”;全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題。

2013年,最高人民法院出臺司法解釋,建立了失信被執(zhí)行人名單制度,開始對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。2016年,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,涉及11類100余項(xiàng)懲戒措施,為聯(lián)合懲戒提供了重要的政策依據(jù)。從2013年10月至今年5月,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1059萬例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯,被執(zhí)行人自動履行率提高。

在加強(qiáng)信用懲戒方面,人民法院用好用足強(qiáng)制措施,對抗拒執(zhí)行行為予以堅決打擊。在2017年,全國法院累計拘留15.5萬人次,限制出境1.24萬人次。從2015年1月至今年4月,全國法院對拒執(zhí)罪被告人共判處刑罰8687人。2016年11月15日,執(zhí)行辦案平臺在全國3520家法院全部上線使用,全國法院執(zhí)行工作“一盤棋”的執(zhí)行管理體制機(jī)制又邁出了一大步。目前,全國四級法院均建立了互聯(lián)互通的執(zhí)行指揮中心平臺,讓執(zhí)行權(quán)在“陽光”下運(yùn)行。

為防止執(zhí)行人員把有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件當(dāng)做無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行,濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序,最高人民法院建立了一套嚴(yán)密程序、機(jī)制和甄別標(biāo)準(zhǔn),將所有納入終本程序的案件建立單獨(dú)的數(shù)據(jù)庫來管理,每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)行一次自動查詢,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有效財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。

為解決異地執(zhí)行難題,最高人民法院建立完善了異地執(zhí)行機(jī)制,并研發(fā)上線了委托執(zhí)行管理系統(tǒng)。委托執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)行以來,全國法院共進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)行協(xié)作17萬余次,自該系統(tǒng)應(yīng)用以來,節(jié)省運(yùn)力68萬人次,節(jié)約成本4.3億元,減少碳排放量3.3萬噸。

最高人民法院還積極發(fā)揮司法解釋的規(guī)范作用。近三年來,共出臺了30個涉執(zhí)行的司法解釋和規(guī)范性文件,其數(shù)量與前20年出臺的總數(shù)相當(dāng),填補(bǔ)規(guī)則空白,約束執(zhí)行法官裁量權(quán),加強(qiáng)監(jiān)督制約。針對法院內(nèi)部存在的各種違法違紀(jì)現(xiàn)象,發(fā)布了《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴(yán)禁”》,為執(zhí)行工作進(jìn)一步劃定“高壓線”,還開展了為時一年的規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動,整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等問題,堅決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬。