近日，網(wǎng)約車(chē)管理領(lǐng)域再次出臺(tái)新規(guī)范，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程，采取分級(jí)分類(lèi)對(duì)六類(lèi)違法違規(guī)行為，根據(jù)嚴(yán)重程度和整改情況，對(duì)平臺(tái)公司綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，網(wǎng)約車(chē)產(chǎn)生在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是一個(gè)新生事物，是分享經(jīng)濟(jì)的一種重要模式，也是新經(jīng)濟(jì)的一種重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。網(wǎng)約車(chē)從目前發(fā)展情況來(lái)看，可以提高配置資源的效率，優(yōu)化公共交通結(jié)構(gòu)，給人們帶來(lái)出行便利，但是也確實(shí)存在一些比較突出的問(wèn)題急需規(guī)范。

新的商業(yè)模式需要用新規(guī)則來(lái)規(guī)范

2016年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，正式將其納入城市交通體系。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，截至目前，已有70多家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司在部分城市取得了經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展正逐步納入規(guī)范化軌道。

這幾年隨著網(wǎng)約車(chē)的迅速發(fā)展，在豐富運(yùn)輸服務(wù)類(lèi)型、方便公眾出行的同時(shí)，也存在非法營(yíng)運(yùn)、部分平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范以及安全風(fēng)險(xiǎn)大等突出問(wèn)題。由于網(wǎng)約車(chē)與人們的生活息息相關(guān)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題往往會(huì)在社會(huì)上引起極大的反響。為此，交通運(yùn)輸管理部門(mén)今年已經(jīng)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，通過(guò)一系列監(jiān)管措施發(fā)力整治相關(guān)問(wèn)題。

比如今年2月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》要求網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)須在線(xiàn)保存6個(gè)月以上，以此來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管信息交互平臺(tái)的運(yùn)行管理，規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸。5月，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，擬通過(guò)建立“黑名單”的形式，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)從事出租汽車(chē)包括網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員的懲戒力度。

5月底，交通運(yùn)輸部又公布了新修訂的《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，明確將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司和駕駛員納入出租車(chē)行業(yè)考核體系，對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司從企業(yè)管理、信息數(shù)據(jù)、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、社會(huì)責(zé)任和加分項(xiàng)等6類(lèi)共19個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)相應(yīng)考核指標(biāo)。

此次《通知》的出臺(tái)距上一個(gè)政策僅過(guò)去十多天，政府緊鑼密鼓地出臺(tái)這一系列政策，不僅是為了避免網(wǎng)約車(chē)再次出現(xiàn)重大安全問(wèn)題，也是為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車(chē)行業(yè)，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

魏際剛認(rèn)為，過(guò)去政府出臺(tái)的監(jiān)管規(guī)則針對(duì)的是傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)，網(wǎng)約車(chē)這種新的商業(yè)模式，需要用新規(guī)則來(lái)規(guī)范。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，政府采取了在發(fā)展中予以規(guī)范的方式，也就是說(shuō)既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又鼓勵(lì)合理競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，本著審慎包容開(kāi)放的思維來(lái)制定政策。

針對(duì)網(wǎng)約車(chē)跨行業(yè)特點(diǎn)制定聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

在監(jiān)管方式上，此次《通知》根據(jù)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)，建立健全了事中事后聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?！锻ㄖ芬螅骷?jí)交通運(yùn)輸、網(wǎng)信、通信、公安、人民銀行、稅務(wù)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，要建立健全事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，為加快形成部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)的規(guī)范健康發(fā)展，奠定重要基礎(chǔ)。

作為“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展下的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車(chē)具有“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的技術(shù)特征和跨部門(mén)、跨區(qū)域特點(diǎn)，行業(yè)監(jiān)管面臨新的形勢(shì)和要求。

“網(wǎng)約車(chē)因其既屬于出租車(chē)行業(yè)，又屬于‘互聯(lián)網(wǎng)＋行業(yè)’，涉及到的行業(yè)比較多，需要跨部門(mén)共同形成協(xié)同監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)管的好處一是可以形成政策協(xié)同，二是可以形成監(jiān)管合力，三是可以消除監(jiān)管空白?！蔽弘H剛表示。

《通知》重點(diǎn)針對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展過(guò)程中存在的未取得許可從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)上線(xiàn)下車(chē)輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)資金支付結(jié)算等方面的違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。還提出對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司嚴(yán)重違法違規(guī)行為不突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，不新設(shè)行政處罰措施。

在懲罰方式上，采取分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)平臺(tái)公司違法違規(guī)行為嚴(yán)重程度和整改情況，綜合運(yùn)用約談、暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）以及停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。

對(duì)于此次政策的監(jiān)管力度，魏際剛認(rèn)為，監(jiān)管一定要有目的和效果，要震懾犯罪分子、懲治不法行為以及嚴(yán)重的失信行為，必須要有很強(qiáng)的約束力。雖然目前確實(shí)還存在一些技術(shù)上的漏洞和誠(chéng)信方面的問(wèn)題，但是隨著相關(guān)規(guī)則的出臺(tái)，監(jiān)管力度的加大，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)行能夠達(dá)到有法可依，這將對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范起到非常重要的積極作用。

此外，對(duì)于未來(lái)網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展，魏際剛認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)的發(fā)展是未來(lái)城市交通一個(gè)大的發(fā)展方向，因此有三點(diǎn)要多加注意。一是要處理好網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的關(guān)系。二是加快制定網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括從業(yè)人員的培訓(xùn)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的行為規(guī)范等。三是要全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，全程實(shí)時(shí)監(jiān)控非常關(guān)鍵，現(xiàn)在的人工智能技術(shù)應(yīng)用完全可以做到這一點(diǎn)。四是加強(qiáng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的企業(yè)責(zé)任感，進(jìn)一步界定和明晰自身責(zé)任，以促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展。